为全面贯彻落实党中央国务院要求“过紧日子”和坚持厉行节约、反对铺张浪费的要求，人民银行新余市中心支行（以下简称“新余市中支”）在集中采购领域对标落实，从项目设立、规范流程、准入门槛和信息透明度四个方面不断发力，打好“四套组合拳”，坚决落实“过紧日子”要求，确保实现采购结果“物有所值”和年度采购支出得到有效控制两个最终目标。

 

　　一、经验做法

 

　　（一）落实一项采购主体责任

 

　　强化需求管理，严格实行按需采购、按需分配，是落实采购主体责任的重要手段。一方面通过需求部门、职能部门及集中采购管委会三级审核，防止进行超标超配超权限采购。另一方面实行需求部门、职能部门、集中采购管理委员会办公室、集中采购实施部门、监督部门“五分离”的管理模式，使各部门职责相互独立、相互分离，各个环节密切配合、互相制约。例如在编制采购需求方面，如对打印耗材，从原装耗材与兼容耗材打印对比效果来看，两者在文本输出的效果差距并不大，只是原装相比较兼容耗材打印的颜色要深一些，从会计部门角度来看用兼容耗材替代原装耗材较为经济，从职能部门角度来看兼容材料的各项性能也符合需求部门的配置要求，因此在采购需求编制时同时考虑两种耗材中标的可能性，避免陷入“越贵越好”的采购思维中。

 

　　（二）双重完善信息公开程度

 

　　一是采购过程全公开。对采用集中采购模式采购的物品，新余市中支均在门户网进行三轮公示，第一轮公示为招投标公示，公示内容涵盖采购名称、配置要求、预算金额、采购方式和截止时间等，同等情况下各供应商对标的物所获取的信息是一致的，第二轮公示为中标公示，公示内容主要为按顺序排名前三的供应商及其中标金额，对排名有异议可进行质疑或投诉，第三轮公示为项目完成情况汇总公示，公示全年集中采购项目的完成情况和资金使用情况。3轮公示的进行使采购在阳光下进行，有效保证了采购的公正、公平和公开。

 

　　二是实行集中采购绩效评价。新余市中支在采购结果方面注重收集需求部门对采购项目的使用情况，对采购项目进行绩效评价，采购绩效评价内容涵盖采购预算节约率、项目故障率、使用满意程度等几个重要指标，通过对各类指标的权重进行汇总，排序出该类项目排名较好的供应商在日后采购中优先作为签订一至三年的定点采购合同的对象。

 

　　（三）“三招”发挥市场竞争性特点

 

　　一是扩大定点采购范围。具体包括文具事务用品、办公耗材、办公设备、财务用品、办公家具一系列与工作相关的用品，通过扩大采购规模，避免重复采购。同时将售后服务和办公用品的配货和送货服务纳入采购范围，减少办公用品的库存的闲置浪费。

 

　　二是打破区域限制，充实供应商管理库。在货物类项目采购时，一方面将中央政府采购网的京东、苏宁等网上供应商纳入供应商库进行管理，另一方面将扩大货物类项目采购供货区域，由单一的新余市供货拓展为允许全国供货，突破地域局限，使供应商之间的竞争更加充分。

 

　　三是扩大评审人员管理库，评审专家更专业。专业的评审有利于促进采购目标的实现，新余市中支与高校合作，吸收院校部分技术专家，如设计类专家、计算机类专家作为项目评审人员，在竞争性磋商、邀请招标等采购过程中尽量选择为需求部门“量身定做”的物品，避免采购物品不符合需求再进行重复采购浪费资源的现象发生。

 

　　（四）严守四道采购程序关口

 

　　一是严守采购方式关。财政部制定了一系列制度用于规范采购方式的运用，如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）。为了更好的运用采购方式，新余市中支结合实际，对适用的采购方式进行了归纳整理，总结出一套系统性、完整性的采购方式组合，如扫描仪、投影仪系列为询价，物业服务系列为竞争性磋商，服务器、ups电源系列为邀请招标，为各类设备定制了效率最高、效果最好的采购方式。

 

　　二是严守评审因素关。在进行邀请招标、竞争性磋商招投标文件制作时，新余市中支总结以往采购经验，合理设置标的物的各项分值，以不断提高采购满意度。如在服务器招投标文件中，适度降低了价格分值比重，提高了售后服务分值比重，价格分值比重由60%下降20%，服务分值比重由10％提高至25%。

 

　　三是严守合同审核关。事前进行合同审核是防范采购风险的重要手段。为有效预防风险事项发生，新余市中支在进行合同审核时主要判断以下五点：第一，审核合同当事人的资格，要求当事人出具各种证明，以证明其有资格代表企业签订合同；第二，审核采购合同中的项目的种类、质量和数量，要求物品具有详细的信息铭牌，计量必须使用国家设定有计量标准的数量单位，质量应当以国家标准或者行业标准为主；第三，审核项目交货方式，交货风险一般由卖家承担；第四，审核违约责任，采购合同中约定对方违反合同规定的具体处罚方式以及是否列明产生争议的解决办法和解释权的所有方；第五，审核价款支付要求，对价款的如何有效地约定，会直接关系到合同是否会顺利履行。

 

　　四是严守采购代理关。新余市中支一方面建立了委托代理机构库，按照货物、服务和工程对各类委托代理机构进行排序，如采购办公用品，某代理机构的综合排序为第一，则优先考虑该代理机构进行委托代理，否则依次按排名第二、带三的代理机构签订委托代理协议，另一方面标准化执行常规采购，如针对规格统一、价格幅度变化不大的项目，新余市中支采购中心自行组织询价采购或者在中央政府采购网电子平台进行采购。

 

　　二、工作成效

 

　　（一）集采支出呈下降趋势。新余市中支深入贯彻落实主体责任精神，勒紧裤腰带“过紧日子”，有效降低了采购频率，从源头控制住了预算资金的使用。货物类、服务类和工程类项目各类项目采购数量大幅下降，采购节约率严格控制在10%以内。

 

　　（二）采购程序在阳光下进行。通过全公开采购流程，让全行职工及社会深入了解项目的采购的全过程，有利于促进采购效率提高，防止贪污受贿等腐败现象产生。2019年全年新余市中支未接收到供应商的质疑，江西省财政厅也未受理有关新余市中支采购中心的投诉，新余市中支的采购工作经受住了全行职工及社会监督的考验。

 

　　（三）采购物品“物有所值”。2集中采购绩效评价显示，采购项目故障率无发生，使用满意程度达百分百，采购结果得到全行职工一致好评，充分引入竞争机制的做法效果明显，新余市中支欲进一步放开各类采购门槛，力争实现“少花钱，多办事”的采购目标。

 

　　（四）采购流程多层次优化。通过对采购方式、评审因素、采购合同和采购代理等环节的规范，新余市中支采购效率不断提升，采购周期由平均2个月左右优化为控制在1个月以内，全年采购无违约现象发生，采购流程优化效果显著。