坚决果断的隔离严控举措、倾力而为的医疗救治、众志成城的纾困合力、多系统协同配合的紧急驰援，让我国的疫情得到了有效控制。新冠肺炎疫情在我国虽然得到了有效控制，我们的政策重心也由针对疫情的应急性措施逐渐转向疫后经济复苏。这个时候，越来越多的人也开始重点关注“因为疫情导致履约迟延甚至是履约困难的问题怎么解决”，不少采购单位开始探索如何处理好这一问题。《政府采购信息报》记者日前从吉林大学了解到，该校近期发布的《关于妥善处理新冠肺炎疫情对学校合同履约影响的通知》（以下简称《通知》），就是对后续违约处理进行指引，进而更好地维护双方权益。

 

　　不能履约应及时通知对方

 

　　《通知》建议各采购申请单位如遇到疫情导致的合同履行问题，与对方进行充分沟通，充分说明理由。根据《合同法》第一百一十八条、第一百一十九条的规定及诚实信用原则要求，在因不可抗力面对采购合同无法履行的情形，受影响当事人在发生或知悉合同受疫情影响履行困难后，应当及时通知对方，及时采取适当减损措施。合同双方均负有减损义务，如果当事人未采取适当措施而导致损失扩大，应当对扩大的损失承担责任，不得主张免责。

 

　　据吉林大学招标与采购管理中心主任朱磊介绍，《通知》的发布得益于学校法务首先在《关于新冠肺炎疫情对学校合同履行影响法律分析报告》里提出的“疫情对不可抗力和情势变更的适用及法律效果，学校对因疫情导致的合同履约问题的应对”等理论。根据《合同法》对不可抗力的定义，本次疫情属于第一百一十七条第二款规定的客观事项，同时满足三个条件，即“不能预见、不能避免并且不能克服”。因此，因疫情导致的合同履约问题，可适用不可抗力，亦可适用情势变更。

 

　　分三种情况处理履约问题

 

　　《通知》提出受影响当事人可分三种情况采取措施：

 

　　如果是导致合同目的不能实现的情况，依据《合同法》第九十四条第一款解除合同，双方都可通知对方解除，也可提起诉讼或仲裁请求解除。

 

　　如果因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，但未导致合同目的不能实现的，双方当事人可友好协商变更或解除合同。尽管《合同法》中未明文规定不可抗力可以产生变更合同的法律效果，但是受不可抗力影响方主张因不可抗力减免全部或部分责任的，客观上可以起到变更合同的效果。

 

　　根据《民法总则》第一百八十条第一款、《合同法》第一百一十七条第一款的规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，全部或者部分免除合同责任。需要注意的是，此处合同责任主要指违约责任，即受不可抗力影响的当事人免除承担继续履行、采取补救措施、赔偿损失等违约责任。但责任免除范围与程度应与不可抗力的影响相适应，即免责范围一般限于因不可抗力影响而导致的合同不能履行部分。如果不可抗力导致合同一时不能履行，则免责范围仅限于迟延履行产生的违约责任，不能认为当事人可以不再履行合同。

 

　　双方合理分担已产生损失

 

　　《通知》规定结合本次疫情，因疫情导致合同部分不能履行的，未履行的义务无需再履行，可免除继续履行及损失赔偿的义务。但是如就该未履行部分，守约方已经支付相应对价的，相关对价可作为损失，要求违约方予以合理分担；如违约方就该未履行部分，也有损失，如投入劳动、标的物毁损的，也可要求守约方合理分担，往往会两两相抵。合同逾期但仍可履行，且不会导致合同目的无法实现的，守约方可主张继续履行合同，但受不可抗力影响的履行期限予以顺延，同时免计疫情影响期间内逾期履约的违约责任。

 

　　受影响方需提交六项材料

 

　　如果采购合同确实受到影响的，《通知》明确受影响方需提供六项材料：提交书面申请，写明合同履行中的经过及申请事项，需经项目负责人签字，盖采购申请单位公章；提供发生不可抗力事件的书面证明材料，主要包括政府有关主管部门、检验机构、相应的国家职能部门对发生不可抗力事件出具的证明材料，有关事件的新闻报道、图片资料及无利害关系的第三方提供的证明材料，合同当事人、供应商在发生事件后的往来函电、信件等证明文件等；当事人因事件的发生不能履行合同的全部或部分义务时，及时通知合同另一方当事人的书面证明；证明当事人在不可抗力事件发生后，采取有效措施尽最大努力避免或减少损失的证明材料；学校法律事务工作办公室出具的论证意见。另外，2018年6月前签订的采购项目需提供合同扫描件。

 

　　《通知》最后强调，非因疫情及非政府防控疫情措施导致合同不能履行的，即便发生在疫情期间，也不能以不可抗力为由主张免除责任。疫情与不能履行合同之间有因果关系，方能免责。