在15届全国政府采购集采年会上，中国人民大学采购与招标管理中心副主任杨敏分享了对高校政府采购工作的认识和思考。

 

　　高校采购有六大特点 采购部门独立建制有利政采

 

　　政府采购具有四个特点：采购主体的特定性、采购程序的法定性、采购资金的公共性以及采购目的的公益性。

 

　　高校作为事业单位，基本使用财政性资金在执行政府采购，采购程序也是严格按照政府采购法的相关规定去组织。高校是学科人才培养和科学研究的地方，采购目的也具有公益性。除此之外，高校政府采购具有哪些特点呢？

 

　　一是采购品类众多。就货物来说，包括设备、图书、家具、药品、材料、耗材、标本等等。

 

　　二是采购专业性强。主要体现在科研仪器设备的专业化程度很高。

 

　　三是采购经费多元。高校采购经费不仅包括财政性拨款，还有一些横向和纵向科研经费以及社会捐款等等。

 

　　四是采购计划性差。在今天越来越重视政府采购预算编制的情况之下，受经费的约束，以及特殊急需的任务急于去启动的时候，计划性不强。

 

　　五是采购需求特定。这是高校采购非常突出的特点，在科研仪器设备采购当中尤为突出。

 

　　六是采购过程复杂。高校采购要遵守若干个上级的政策法规，曾经有同行统计高校采购有80多部上级法律法规和规章制度需要在工作过程当中去执行。

 

　　上面千根线，下面一根针。高校政府采购工作复杂性强，风险性高，关注度高。截至2019年11月份，39所985高校里，有23所独立建制了采购部门，有10所挂靠财务、资产和实验室处，还有4所没有归口管理，有2所是采购部门与实验室处合署办公。为什么要提到这个问题呢？因为，提质增效和防控风险，采购业务归口管理显得尤为重要，让专业的人去做专业的事情，在学校里面把相关的业务都归口管理起来。我们非常欣喜地看到独立建制的单位越来越多。

 

　　中国人民大学为了规范学校的采购和招标管理工作，在2019年的3月份也成立了采购与招标管理中心，成立的采购中心全口径的负责新建工程、修缮工程、货物以及服务的招标采购工作，是学校的正处级建制单位。采购中心下设货物服务采购办公室、综合管理办公室和工程采购办公室。中心成立以后，抓紧业务梳理和建章立制，在优化采购流程、提高采购效率、采购信息化建设、内控管理、提质增效和防控风险方面开展了一系列扎实的工作。

 

　　中国人民大学三项举措落实主体责任

 

　　在深化政府采购制度改革中，强调得最多的是强化采购人的主体责任。那么，在构建高效采购人主体责任的过程当中，结合业务需求，我觉得要解决好三个问题：就是采购项目的事前、事中、事后三个环节的主体责任落实。

 

　　人民大学的主要做法有三方面：第一是强化需求管理；第二是编好采购文件；第三是严管履约验收。

 

　　第一，针对强化需求管理，可以概括为八个字，即科学合理、明确完整。但我认为仅仅有这八个字是不够的，还要强调其经济实用和充分竞争。人民大学在2018年制定了《中国人民大学货物服务采购项目需求制定及论证实施细则》，采购限额以上的项目都严格按照此办法操作。而采购需求制定的主体责任一定是用户单位，没有谁比用户自己更清楚自己的使用需求，但在制定需求的过程当中，经常听到老师们反馈技术需求的编制对于他们来说，还是一个比较难的工作。因此，《细则》规定根据项目具体情况，可通过召开公开咨询会的方式，同时向不少于3家供应商进行咨询，咨询会要形成会议纪要，作为采购过程文件存入采购档案。

 

　　采购参数产生之后，经采购需求论证环节，才到采购文件制定环节。不同的项目采用不同的方式去论证，论证有四种方式，分别是专家论证反馈论证意见、公开征求意见、组织专家论证会、第三方专业机构论证等。值得注意的是，为了加强服务，在需求制定的环节，有货物类、服务类、信息化软件编制类三套模板，引导老师们通过去做选择题和填空题的方式，减少在采购编制工作当中的工作量，提高需求编制的质量。

 

　　第二，做好事中管理，采购文件确实是重中之重，采购文件的优劣直接关系到采购结果的好坏，同时对提质增效也起到了重要作用。在采购文件编制环节有四个角色：最终用户、技术人员、采购部门和采购代理机构。最终用户多数是结果导向，关注的是能买到什么，想要的是什么。技术人员容易提出较高的或者指向性较明确的规定。作为采购部门（采购中心）来说，熟悉法律法规，熟知商务条款，要做好技术与商务、需求与竞争的关系。那么，采购代理机构除了知道法律法规和采购程序之外，对采购项目的重点和难点问题，也可以给出一些个专业性的建议。

 

　　在制定采购文件的过程当中，所有采购限额以上的项目，人民大学有一个独到的做法，就是成立文件编撰小组。由四方共同对文件把关，其中用户和技术人员对技术方案进行把关，采购代理机构和采购部门（采购中心）对商务环节进行把关，经过层层审核，采购文件才得以出炉。将采购需求和科学合理的评价标准准确、完整的传递给供应商，可以促成适度和有效的竞争。那么，竞争者的数量、质量以及他们的竞争意愿都达到了适度的水平，采购项目一定会成功。

 

　　第三，严管履约验收。人民大学从2017年开始，就加强学校的履约验收，制定了《货物服务类政府采购履约验收的管理办法》，遵循“用户主导、多方参与、相互监督、权责明确”的原则。验收方式主要分为两类，分散采购由采购中心组织验收会，集中采购由用户单位自己组织，采购中心抽验。履约验收关系着项目质量，因此，我肖提前设计验收内容，把验收要点写在招标文件里，并通过合同和具体项目的情况再一次确定验收方案。从验收形式来说，用户单位、供应商、采购中心和行业专家共同组成四方验收小组对项目进行验收把关，并充分考虑内控需要。

 

　　采购人员和验收人员的相分离，保证了验收工作的独立性。那么，如何运用验收结果呢？首先是作为资金支付的重要依据，验收合格之后才可以进入财务付款环节。其次可以将验收工作中发现的问题，反馈到采购前端，在采购工作组织的过程当中予以加强和关注。