“搞清政府采购的核心含义和管理范畴，是我们执行好政府采购的前提。”在第十五届全国政府采购集采年高校论坛上，清华大学资产管理处招标办主任刘世弘以清华大学为例，分校了高校采购经验——

 

　　清华大学作为在京中央教育部直属高校，不仅要规范集中采购目录中的采购行为，还要规范分散采购目录内的采购行为。比如基建、仪器设备、修缮项目、物业管理等，项目金额大，每年涉及金额上亿万元，这是学校重点关注的对象。因此，高校要与对口部门（中央国家机关政府采购中心、教育部采购中心）做好互动联系，严格执行集采目录，同时设立本校分散采购的标准，做到有法可依、有规章可循。

清华大学资产管理处招标办主任 刘世弘

　　服务项目成为新风险防控点

 

　　公开、公正、透明、阳光服务，这是全国政府采购的态度。那么对于高校来说，怎样才能做好这些服务呢？我们先看看教育系统发展的总体态势。

 

　　从教育部网站上公布的2017年和2018年决算数据上看，工程采购和仪器设备在高校采购中占主要部分，廉政风险防范点和社会关注点主要集中在工程领域。2018年的数据，我们会发现服务项目采购发生一个很大的变化。到了2018年之后，采购总体数额有所提高，特别是服务类，比前一年增长了44%。也就是说，目前高校不仅要关注工程领域的风险问题，也要关注服务领域的风险防控问题。

 

　　高等学校采购资金是财政性资金，是纳税人交的钱，这就意味着高校采购绝不能被少数人所垄断享用，更不能产生不正之风，败坏社会风气，这也是党中央对高校采购的政治要求。

 

　　三维度并举推进廉洁采购

 

　　在政府采购中，不仅要考虑经济问题和落实国家政策的问题，还要考虑政治问题，也就是做好廉政建设、预防腐败与保证经济效益和教学科研发展，这三个维度要并举统一。

 

　　以清华大学总体政府采购工作为例，首先，清华大学的组织结构是这样的：党委常委会统一领导，学校采购与招标工作领导小组具体负责重大项目的讨论与审核，特别是采购方式的变动。由基建处、资产处、实验室处和后勤管理处四个归口部门分类管理采购问题，具体工作包括完成全校（含直附属单位）基建、房屋装维修（含电梯更换）和物业服务、仪器设备和市政基础设施及后勤综合服务的采购与招标管理（含合同审查备案）等工作。

 

　　其次，在严格执行国家两法及相关的政策的框架下，学校建立相应的校级规章制度。总体来讲，采购管理上有一个一级制度，两个二级制度以及四个正在进行修订的二级制度。同时，为了管理政府采购合同，配套一个一级制度，四个二级制度。

 

　　2018年底，清华大学政府采购与招标工作涉及金额人民币约30多亿元，从2016年到2018年总体态势来看，物业服务的采购量在逐年提升。因此，本着加强内控管理制度和岗位风险防控的要求，在政策上2018年和2019年陆陆续续做了一些补充，特别是对学校校定采购限额以下的项目进行规范和指导。其中主要是对供应商的指导，建立了招标代理、工程造价咨询、工程监理、工程设计、生活类家具、物业管理服务和小维修等7个供应商建议名录。2019年末，又开展了招标代理、工程造价咨询、工程监理供应商名录的更新工作，并新建电梯更换及电梯维修服务供应商名录。所有入围企业都详细地提供服务优惠比例。

 

　　有人不禁会问：这是不是突破了38号文的规定？实际上不是的，因为38号文是对法人主体的规定，而我们建立的名录是对学校内部管理的，也就对于各二级单位进行引导服务。在当前学校综合人事制度改革的要求下，院系行政人员有限，避免让行政人员到社会网站上盲目地查询服务型企业，提高行政效率，为教育科研做好服务。

 

　　同时为了抓好采购文件的编制，资产处、基建处和后勤管理处联合建立采购与招标工作法律咨询团队，对重大政府采购项目的采购文件进行法规审核。

 

　　目前的管理体制，基本实现了与中央政府采购中心集中采购项目的无缝对接，有力地保证了学校各二级单位在工程、货物和服务类采购与招标工作上科学、有序、高效、廉政开展，保障学校科研和学科建设的健康发展。

 

　　有一些风险是被动的，有一些风险是主动的，人的风险永远是主动的。作为具体执行项目的执行人，我们要排除各种因素影响，化解主要矛盾。

 

　　这里我主要谈一些被动因素，主要涉及八个方面风险，也谈谈应对这些风险的举措。第一，法规执行的误区，工程、货物、服务，《招标投标法》和《政府采购法》及相关的法规的适用要规范。比如说，《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》只规定了货物与服务，并没有规定工程项目的操作程序，那么怎么来操作呢？程序是怎么样的？这里头就有误区，工作上就要创新。

 

　　第二，采购需求描述的风险，追求清晰、完整、适度。工程采购，工程设计要完整，造价咨询要价清量定，主要工程材料的品牌清单详尽，计价方式要明确；物业服务，要说明服务范围、服务标准、人员数量、岗位要求等。

 

　　第三，代理机构选择风险，市场诚信体系不健全，存在着代理机构商业信用、执行能力、市场业绩衡量标准缺失的现象。清华大学约60%的采购是分散型采购，但选择代理机构没有统一的考核标准可以参考。市场调研是选择的主要方法。

 

　　第四，采购方式操作程序上的风险，如何规范、公开、透明，法规上的不完整，如何理性面对质疑、投诉是基层管理的难题。实事求是才能化解矛盾。

 

　　第五，采购执行环节上风险，包括招标阶段、投标阶段、开标阶段、评标阶段、定标与合同谈判阶段等。抓好管理细节是各阶段成败的关键。

 

　　第六，制度建设上风险，如何廉洁自律，守规守纪，又保证采购效率和效果，加强节点监管是关键。

 

　　第七，组织结构建设上风险，决策机构、评审机构、工作机构要实现职责清晰、岗位分设，但也要避免人浮于事，关键是加强监督。

 

　　第八，事后监查，产生的采购执行程序过长与经济效率损失的风险，如何充分发挥纪检监察、审计、财务的部门的全过程监督作用。