在第15届全国政府采购集采年会上，教育部政府采购中心政府采购一处处长贾川结合教育部工作实际，分析了高校政府采购的特点，并分享了如何抓好风险防控工作。

 

　　《政府采购法》实施以来，教育部直属高校认真贯彻落实有关规定，规范政府采购行为，在提高资金使用效率，促进廉政建设等方面取得了显著的成绩。以采购总金额为例，从2003年50亿左右，增加到2018年的370亿，年平均增长率都超过10%以上，年资金节支率均在12%以上，教育经费得到充分有效的利用，保障了各项教学科研工作的顺利开展。

教育部政府采购中心政府采购一处处长 贾川

　　高校政府采购有六大特点

 

　　第一，采购规模大，范围广。以教育部直属75所高校来说，年采购金额超过一个亿的就有60所高校，采购涵盖了工程、货物、服务三大类，采购范围又涉及到仪器设备、材料、燃料、新建、改建、修缮工程、图书教材、办公用品、生活用品、后勤服务、印刷出版、校园管理等诸多领域。

 

　　第二，采购制度健全，采购行为规范。部直属高校采购在全国范围来看，采购规范，制度健全。各个高校均依据国家的法律法规，建立和不断完善了校内的政府采购管理规章制度，高校通过规章制度，明确和规范了采购的组织形式、采购方式、实施程序及监督管理。还围绕着资金管理、合同管理、专家管理以及廉政建设制定了很多的管理办法。经过十几年的努力，在完善的制度下，破解了采购行为规范与效率之间的矛盾，采购行为既规范又高效。

 

　　第三，专业设备科研仪器采购量大，要求独特。教育部直属高校在担负着教学工作的同时，还担负着大量的国家级科研任务。为科研项目的完好执行，要采购档次高，要求独特的科研仪器设备，其中进口设备又占很大的比例。

 

　　第四，采购需求独特，变化性强。主要指科研仪器设备的采购，要满足学科发展前沿及特定领域需求，使得采购需求不断变化且比较独特的。

 

　　第五，高校专家队伍专业化程度高，能够满足评审工作需要。据了解，在财政部政府采购评审专家库中，来自高校的专家所占比例很高。

 

　　第六，采购运行成熟，效果好，效率高。经过这么多年不但的努力与实践，各高校采购运行成熟，效果好、效率高，质量及服务都得到最终用户的肯定。不仅最大限度的满足了科学科研、教学的需求，也适应了教育事业快速健康发展的需要。

 

　　防控风险抓四个关键点

 

　　从一个采购项目执行全过程看，主要风险在哪里？贾川认为，有四个关键点：一、采购方式确定；二、采购需求制定和采购文件编写；三、评标；四、合同执行。“整个项目执行中，这四个环节风险较大。防控风险，我们需要分析风险表现是什么、拟定防控目标并制定防范措施。”

 

　　采购方式确定把好三道防护

 

　　关于采购方式确定，风险主要表现在两个方面：

 

　　一是应该公开招标的项目不经报审，采用了其他方式采购，规避了更为严格的公开招标程序。

 

　　二是在非公开招标采购方式选定中违反规定，选择了不适当的采购方式以牟取利益。

 

　　抓实风险防控，要对事不对人，那么，防控目标是什么？就是要严格按照法律法规规定来确定政府采购方式。下一步又怎么防控？具体有三个方面的措施：

 

　　一是通过集体会商来决定采购方式。必须根据六种采购方式的适用限额、适用类别、适用情形和适应法规，集体确定用什么采购方式来采购，而且要形成书面的会商意见，存档备查。

 

　　二是要按照规定程序变更采购方式，公开招标限额以上的项目，必须向财政部门报审。这也是财政部门在政府采购项目动态监管中很关心、很重视的问题。

 

　　三是逐级审核进行防控。要经过采购人的项目经办人、项目审核人、项目负责人，主管领导层层来审核，而且要签署书面审核意见。经过多个防控措施，漏网之鱼少之又少。

 

　　需求和标书编写做到公正，做好保密

 

　　针对采购需求确定和标书编写，风险表现有哪些呢？防控目标是什么？防控措施又是什么？

 

　　风险表现有两个方面：一是采购需求确定与标书编写中，采购人与最终用户或专家、招标公司串通，使标书中商务和技术指标有明显倾向性，利于特定的投标商；二是标书编写中私下泄露关键信息给特定投标商，以谋取不正当利益。造成供应商提前知道标书内容，使该供应商比其他供应商准备时间充足，或者代理商找制造商，签订具有优势的代理协议等。

 

　　在此环节，防控目标就是做到标书内容公正兼容，要做到保密。一是杜绝单独接触，做好保密工作。在采购需求和标书编写中，采购人、专家或招标代理机构不得以任何形式单独接触联系潜在投标商。二是要集体确定标书编写内容，无论商务还是技术条款都要集体讨论。三是要加强非标书编写专家对标书发售前的审查。四是逐级审核进行防控。标书发售前，经办人、审核人、负责人、主管领导都签署意见。

 

　　评标中避免与专家单独接触

 

　　在评标期间风险表现是未按规定抽取专家，评标前指定专家参加评标。以及评标过程中与评标专家串通，达到满足人情或者谋取私利的目的。此环节防控目标就是要实现评标专家依法选取，相关人员依规评标，评标结果做到公正。如何实现防控目标呢？具体措施有四项。

 

　　一是依法抽取专家；二是评标过程中禁止与评标专家以任何形式的单独接触；三是评标过程中严格纪律要求，保证评标专家独立公正评审。采购人要发挥主体责任，对评标结果要负责，针对评审专家在评审过程中违反规定的，应及时指出；四是逐级审核。评标结果，包括过程打分，要经过项目经办人、审核人、负责人、主管领导，层层签署意见，方可进入中标结果公示阶段。

 

　　合同签订不能改变核心条款

 

　　合同签订环节的风险表现是：合同签订时，采购人与中标供应商串通，改变招标时合同核心条款，以达到满足人情或者谋取私利的目的。招标文件的核心条款，影响到投标的质量与价格，如果更改，供应商可以用低档次产品供货。所以要做到合同依法签订，杜绝谋取私利。

 

　　这需要做好四方面工作：第一是合同签订中，除履约签约工作职责外，不得以任何形式与中标供应商单独联系。第二是与中标供应商签订合同时，不得对招标文件和中标供应商的投标文件作实质性修改。不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。第三是依法签订合同，合同签订所有事项由集体决定。 第四是逐级审核合同条款，由项目经办人、审核人、负责人、主管领导审核合同，审核完签署书面意见，方可进入合同签订阶段。