怎样保证零星小型修缮工程采购既省时、省钱、省力,又做到公开、公平、公正？《政府采购信息报》记者近期从河南大学了解到，该校出台的《河南大学小型修缮工程采购实施办法》（以下简称《实施办法》）执行以来，在政府采购限额标准以下的小型修缮工程项目摆脱了传统采购可能出现的诸多问题，取得一定成效。

 

　　递进式下浮比例 杜绝恶意竞争

 

　　“近年来，我校校园小型修缮工程逐渐增多。针对这类零星工程项目，我们最初采取的是竞争性谈判、竞争性磋商等采购方式，虽然在一定程度上规范了采购行为，但同时也暴露出诸多问题。例如：采购时间过长、采购成本过高、小额项目供应商参与积极性不高、大额项目恶意低价抢标、串标围标等。”河南大学招标工作办公室主任赵乃璞告诉记者，所谓小型修缮工程，是指预算金额在1万元（含）以上、20万元以下的房屋扩建、房屋维修、装修装饰、消防设施维修、道路管网维修、防水防腐保温维修工程等。为解决上述问题，河南大学招标工作办公室在总结经验、听取建议与意见的基础上，出台了《实施办法》。

 

　　该《实施办法》的亮点主要有以下三方面：

 

　　一是将学校各单位进行的修缮工程纳入学校统一规划管理，并通过“河南大学政府采购申报管理系统”提交采购申请，由归口管理部门和招标工作办公室审批、备案。

 

　　二是建立供应商库。通过发布公告和遴选文件，将学校施工管理要求和下浮点办法告知潜在供应商，结合响应供应商的资质、业绩、声誉、从业人员结构、履约承诺等方面情况，分为房屋维修、消防设施维修、房屋防水防腐保温三个类别，遴选建立“小型修缮工程供应商库”。

 

　　三是结合施工市场行情和学校近年来类似项目招标采购的实际情况，将小型修缮工程按预算价（扣除规费、安全文明施工措施费、税金和暂列金额、材料暂估价后的工程价）进行分类，并按照类别划分相应的下浮比例。例如：工程价在1万元（含）以上，3万元以下的，下浮5%；……工程价在17万元（含）以上，20万元以下的，下浮13%。随着预算价格的递增，下浮比例也随之增高。这种递进式的下浮比例管理模式，既提高了小额项目供应商参与的积极性，又从根本上解决了供应商的恶意竞价，在保证工程质量的前提下，节约了采购资金。

 

　　建立供应商库 随机抽取不过几分钟

 

　　赵乃璞介绍，《实施办法》执行一年以来，成效逐渐显现，主要表现在以下几个方面：

 

　　首先，缩短了采购周期，提高了采购效率。供应商库的建立从程序上解放了繁杂的事务性工作，省去了采购人发布公告、组织评审、因流标和废标而需要重新开展采购活动等流程的等待时间，供应商也节省了每个项目制作响应文件、编制工程预算、派人投标等人力、物力成本。在具体项目操作中，用户单位在项目申报成功，且由专业造价咨询机构编制完成控制价后，在招标部门监督下，随时可以按程序随机抽取施工单位，抽取时间不过几分钟，极大地提高了采购效率。

 

　　其次，节约了交易成本，提升供应商参与积极性。供应商库每两年遴选一次，向社会公开，遴选过程不收取任何费用。与传统采购方式相比，取消了供应商因频繁参与具体采购活动而产生的报名、代理服务、响应文件制作、差旅等费用，也打消了供应商“怕花钱、嫌麻烦”的消极情绪，每年的供应商库遴选都得到了施工单位的积极响应。

 

　　最后，递进式下浮比例确定成交价格，防止了恶意低价抢标，从成本上保障了工程质量。传统的低价成交模式，使成交的“决定权”交给了价格，让价格成为中标成败的关键因素。多数供应商为确保拿下项目，在价格上“做出了极大让步”，但为了让项目有利可图，在施工过程中偷工减料、拖延工期，降低了工程质量。“针对这种情况，我们设置了合理的下浮比例，在科学严谨的预算编制基础上，按照下浮比例确定价格。实践证明这种操作方法既能有效防止采购资金的浪费，又保障了供应商的合理利润，让小额项目也有钱可赚，促使施工单位把精力重点放到施工管理和工程质量上，实现了双赢的效果。” 赵乃璞说。

 

　　把好两个关键点 10万以上实行“双委托”编制

 

　　据介绍，该《实施办法》在实施过程中，需把握两个关键点：一是要保证工程预算价的准确合理性；二是要保证遴选入库供应商的真实性，无串通、私下组团入库等行为。“为此，我们规定，学校所有工程项目均委托专业造价咨询机构编制预算价或控制价，超过10万元以上的项目还要实行‘双委托’编制。在遴选建库时，遴选文件规定参与遴选活动的委托人、入库后联系人和抽中后的工程现场负责人须为同一人，否则一经发现人员更换立即从商家库除名；在遴选评审时，通过查看社保资料、现场提问、现场电话核实等方式精准识别挂靠、串通、提供虚假人员或材料等行为。”赵乃璞最后向本报记者介绍道。