“2016年底，财政部落实放管服改革要求，将中央高校和科研院所采购进口产品，由审批制变成了备案制，在遵守法律法规的前提下，更便于水利部所属科研单位采购进口产品了。”水利部预算执行中心相关负责人介绍。

 

　　众所周知，进口产品采购管理一直是个难点问题，从提出需求、专家论证到报财政部审批，每个环节都不容易。那么，作为2015年第一批试点的中央部委，水利部在这三年的进口产品集中论证采购的工作中，有哪些好的做法和经验呢？

 

　　近日，政府采购信息报/网记者来到了水利部预算执行中心，采访了相关负责人。

 

　　摸底了解部属单位进口产品需求情况

 

　　记者了解到，在实行进口产品集中论证采购前，水利部首先进行了摸底工作，摸清情况，明确方案。“2015年，水利部政府采购管理部门对历年来部属单位进口产品申报审批的基本情况，包括采购的产品专家论证意见、最终供应商情况、现有的市场供应情况进行全面摸底。摸底后发现，水利部的进口产品已经从简单的行业特色突出水文水环境类设备转向包括科研仪器设备等在内的多种类型设备，而且涉及的预算项目从单纯的行政事业项目扩展到行政事业与基建项目，采购设备品目和资金来源比较分散。”水利部预算执行中心负责人介绍，为提高审批质量和审批效率，在财政部国库司的大力支持下，水利部对于便于归集的共性进口产品进行集中论证。

 

　　为做好该项工作，水利部每年在征集需求的基础上，制定详细的工作方案，明确论证工作的组织方式、论证的基本原则、以及工作范围和工作程序等。

 

 

　　据悉，每年部门“二上”预算上报财政部后，水利部及时启动进口产品集中论证工作，向部直属各单位征集全年度拟进口产品采购需求。负责人介绍：“在部直属单位报送采购需求时，需要说明其项目的主要内容、设备在项目中的必要性、项目有何种客观条件要求、何种技术指标需求并描述国产产品的现状。在需求收集上来后，水利部进行分析整理，对所有设备进行归集、整理、分类，最终确定纳入年度集中论证的种类和范围。”

 

　　记者了解到，财政部于2015年12月14日印发《关于2016年中央单位政府采购信息统计工作情况的通报》（财库[2015]240号）（以下简称《通报》），对采购进口产品的提出了相关要求。《通报》提出推动进口产品采购审批审核事项的“集中论证、统一批复”工作。对于本部门本系统需求普遍、采购频次高的进口产品需求，主管预算单位可集中组织专业人员论证和内部会商，统一向财政部提出申请，财政部予以统一批复。经财政部统一批复的进口产品，单位编制采购计划时，无需提交审批审核材料。

 

　　经过2015年至2017年这三年的努力，水利部已经对水文、水环境、岩土、材料等8类进口设备开展集中论证。

 

　　水利部下属单位数量较多，在落实相关政府采购的政策方面也很及时。2016年11月，财政部印发《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》（财库[2016]194号）后，水利部及时落实相关政策，专门明确部属科研院所的范围，及时将科研院所的进口产品由集中论证管理改为备案制管理政策落地，并对科研单位落实采购人主体责任、加强进口科研仪器设备管理提出明确具体的要求。

 

　　组织权威专家+使用单位进行论证

 

　　“水利部的特点之一即实行五级预算单位垂直管理，共有400余个单位。”水利部预算执行中心的相关负责人介绍，因为基层预算单位也有采购进口产品的需求，但是难以找到专家进行论证。另外，在实施进口产品集中论证工作之前，每个部属单位将论证意见上报过程中，很可能因为论证不规范等原因需要重新填写论证意见，工作量很大。”相关负责人表示。所以，为了解决部属单位找专家难、来回上报论证效率低下等问题，水利部决定组织进口产品的集中论证，广泛征集专家。

 

　　相关负责人介绍，专家不仅要具备专业性，同时也是客观的第三方。所以通过代理机构和分管业务部门推荐等多种方式，广泛征集业内知名和权威的专家，建立了包括水利专业领域专家、高校学者、科研领域专家以及来自水利单位有实际仪器设备管理、使用的专家等评审团队，权威专家与使用单位专家二者结合，为进口产品集中论证工作提供了有效保障。

 

　　科学合理的专家论证意见是确保进口产品集中论证工作质量的基础和前提。水利部预算执行中心负责人向记者介绍，水利部进口产品集中论证采用专家“背靠背”独立论证与面对面集中论证会相结合的方式。在背靠背独立论证的环节，水利部为参与论证的专家预留15-20天的独立论证时间。在专家背靠背论证意见出来后，由水利部预算执行中心对专家意见进行了汇总整理，并召开专家集中论证会。

 

　　据悉，水利部聘请部相关主管业务司局的司局长担任专家组组长，严把论证意见质量关。专家集中论证会由各组组长主持，与会专家面对面地、一项一项设备交流各自的论证意见，并最后形成统一的集中论证意见。

 

　　“在论证中，各专家组坚持尽量采购国产设备的原则，这样既能达到优先采购国产产品的政策目标，又能在生产实践中发现、分析国产设备的不足，用于促进国产设备的升级换代，进一步提高了行业指导的严肃性和准确性。”负责人如是说。

 

　　在实行三年的进口产品采购进行集中论证后，负责人表示提高了专家论证质量和工作效率，加快了审核审批进程。