近期，财政部对2016年中央单位政府采购信息统计工作进行了考核评比，对包括水利部在内的36家中央单位进行了通报表扬。据了解，考核围绕报表报送、数据和分析报告质量等客观因素进行，水利部等部分中央单位创造了连续多年获得财政部表彰的佳绩。

 

　　获得佳绩并非偶然，水利部的政府采购工作有什么特点，机构如何设置？政府采购信息报/网记者日前专访了水利部财务司相关负责人。

 

　　机构职能明确 建立完整管理体系

 

　　“水利部党组对政府采购工作高度重视，针对直属预算单位多、级次多、种类复杂、分布较广、集中采购管理难度大的特点，在认真落实《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及相关法律法规的基础上，不断探索并建立了‘以完善制度框架为基础，创新管理手段为支撑，推进规范操作为重点，实现政策功能为目标’的政府采购管理监督模式。”水利部财务司负责人表示。

 

　　水利部为五级预算单位垂直管理体制，截至2017年，纳入水利部政府采购预算编报范围的单位有415个。水利部财务司负责人向记者介绍了水利部政府采购工作的概况。

 

　　“水利部政府采购工作从1998年开始起步，即将迈入第20个年头。为加强对政府采购工作的组织领导，水利部党组明确，由水利部财务司负责水利部政府采购工作。2003年，在《政府采购法》正式实施的大背景下，为进一步推动水利部政府采购工作，2004年3月，经中央机构编制委员会办公室批复同意，水利部正式成立水利部预算执行中心，承担水利部政府采购管理具体工作，为做好水利部政府采购工作提供了有力的支撑保障。”负责人如是说。

 

　　据此，水利部按照“统一管理，分级负责”的政府采购工作原则已推进13年，由水利部财务司、水利部预算执行中心、各预算单位实施分级管理。具体的分级管理情况如何呢？

 

　　据了解，水利部财务司是水利部政府采购的监督管理机构，负责水利部直属预算单位政府采购的管理与监督。水利部预算执行中心受水利部委托，承担政府采购管理有关具体工作。水利部预算执行中心下设政府采购处，承担部门集中采购工作及部直属预算单位政府采购实施计划、统计报表等具体业务工作。水利部部直属预算单位均明确了具体管理机构。

 

　　以制度促规范 出台多项政府采购制度

 

　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。水利部财务司负责人说，水利部将完善政府采购制度，推进政府采购机制建设作为推动财政资金支出改革、落实政府采购政策功能和构建惩防体系的一项重要措施来抓。

 

　　回顾水利部推行政府采购工作的近20年，水利部出台了一系列政府采购制度来规范工作。

 

　　2004年，水利部出台《水利部直属预算单位政府采购管理实施办法》和《水利部直属预算单位政府集中采购管理实施办法》，两个办法明确了水利部政府采购管理的组织机构、主要职责和工作流程。2006年，水利部还制定形成了部门的政府采购财务、审计和预算执行等多方合力、齐抓共管的局面。此外，水利部还制定了《关于进一步加强水利部政府采购管理工作的意见》、《关于加强和完善预算执行管理了《水利部直属单位政府采购审计办法》，工作的实施意见》，并专门召开全国水利政府采购工作会议加以贯彻落实。

 

　　“水利部政府采购制度的逐步建立和完善，为保证我部各预算单位依法依规采购奠定了基础。”水利部财务司负责人称。

 

　　2012年，水利部出台了预算项目储备、预算执行考核和预算执行在线监控等“三项机制”，三项机制中都对政府采购管理提出了明确要求。

 

　　负责人介绍，在“三项机制”中，项目储备是预算项目管理的前提，是保证预算执行的基础，项目预算编制是否科学、合理将直接影响项目实施及预算执行效果；预算项目储备机制将政府采购预算作为重要的管理内容，明确各单位应当根据工作内容准确编制相应的政府采购预算。预算执行考核是促进预算执行的有效手段，预算执行是否序时、均衡、安全、有效，将直接影响水利财政资金使用效益和效率。在考核中，政府采购申报审批事项报送及时性、政府采购违规问题作为考核的重要内容。动态监控是预算执行安全的重要保障，通过实时监控与纠偏，有效防范资金使用风险确保水利资金运行安全。在线监控机制中，政府采购执行情况也是重要监控内容。这三项机制是一个有机整体，是相辅相成、相互促进的一套组合拳，共同构成预算管理的制度体系。

 

　　重视信息化建设 高效管理政采工作

 

　　水利部非常重视通过信息化等新手段来提高政府采购效率和管理的规范化，这是采访时记者的深刻体会。

 

　　“为了提高水利部预算执行整体水平，保障水利财政资金安全，我部积极探索以信息化手段为支撑的政府采购监管方式。”负责人表示。据了解，2006年，水利部研发了水利部政府采购管理信息系统，利用信息手段，实施以疑点披露、反馈通报、现场核查及整改建议等为主要内容的政府采购监管工作。一是加强审核。水利部对各单位报送的所有政府采购计划和执行数据进行审核。比如在计划报送环节，只要出现组织形式或者采购方式不准确等问题，一律将采购计划退回。二是跟踪反馈。通过信息系统，水利部对各预算单位的政府采购执行情况进行审核、跟踪和反馈。如果发现预算单位的政府采购执行中存在不规范行为，将立即通知有关单位进行整改。三是核查纠错，建立现场核查工作机制。针对监控工作中发现的疑点信息，水利部财务司、预算执行中心组织专门人员对有关单位在监控中的疑点的整改情况进行核查，保证违规能纠正、问题有整改，增强了各预算单位依法采购的意识。四是总结提高。水利部每年及时归纳在线监控、日常监督、现场核查中发现的问题，在举办的政府采购培训班上进行通报，引以为戒，避免类似问题重复发生。

 

　　据了解，水利部自2014年开始了水利财务管理信息系统建设工作，今年该系统全面投入运行。“这个财务管理大平台把所有财务工作全部纳入系统管理，包括预算管理、资产管理、政府采购、国库支付、会计核算等。这样不仅实现政府采购自身全流程的管理，同时也实现政府采购与预算管理、政府采购与资产管理、政府采购与国库支付的全面衔接。”负责人介绍。他对新系统推动水利部政府采购管理再上新台阶充满信心。

 

　　控制环节管理 多措施加强监管

 

　　记者从水利部了解到，水利部在政府采购的环节控制上严格把关。一是注重政策宣贯，及时培训。因为政府采购的法律法规较多，每年会有新的法规出台，政府采购工作的政策性强，对程序和信息系统操作要求高。为此，水利部每年都会举办几期政府采购培训班，及时将集中采购的政策、业务流程和操作规范向部属政府采购管理人员宣贯到位。

 

　　二是开展政府采购预算审核。负责人介绍，水利部将政府采购预算审核纳入部门“二上”预算审核范围，主要对政府采购内容是否实现“应采尽采”进行审核，包括目录内品目是否编制政府采购预算，同一项目中同一品目是否存在拆分规避政府采购等。