政府采购监督人员的工作职责是什么？为何要建立政府采购监督人员制度？“三步走”如何从无到有实现突破？

 

 

　　建库：从“自我监督”到“交叉监督”

 

　　“最开始要求各单位派人现场监督，但存在两方面的隐患，一是可能影响政府采购活动的公正性，二是顾忌参加评标的采购人代表是本单位的领导同事无法履行监督职责，达不到预期效果。后来由审计室抽取中国气象局资产管理事务中心（以下简称“资产中心”）党委办公室的相关人员去现场监督，但他们有本职工作任务，项目多时也难以兼顾。最后，我们转变思路，建立了气象部门政府采购监督人员库。”中国气象局计划财务司资产与资金处处长宋伟向《政府采购信息报》记者介绍了政府采购监督人员制度的来龙去脉。他表示，建库迈出了气象部门政府采购监督人员规范化管理的第一步。

 

　　“符合监督人员条件的，由所在单位推荐，经计划财务司审核后确定为监督人员，并颁发《政府采购监督人员聘书》。”中国气象局资产管理事务中心党委办公室处长沈宁介绍说，监督人员主要来自于财务和监察审计部门，目前约有30人在库，基本能够满足政府采购监督工作的需要。

 

　　记者了解到，监督人员库的日常管理和抽取工作由资产中心负责，采购人如有项目，须向资产中心提出抽取项目监督人员的申请，并派代表在资产中心的监督下从监督人员库中随机抽取1名监督人员。

 

　　“与最初监督本单位政府采购活动不同，现在监督人员监督的是其他单位的政府采购活动，能够更客观、公正地履行权利和义务。”宋伟表示，监督人员执行回避制度，实现了“交叉监督”。

 

　　立规：明确“规定动作”与禁止行为

 

　　监督人员参与政府采购现场监督活动时，主要负责监督评审专家的抽取、开标过程、评标过程，以及其他需要进行监督的政府采购活动。那么，在监督的过程中，监督人员该做什么，不该做什么，其权利和义务是什么？

 

　　制定政府采购监督人员管理系列办法，是一个从无到有的过程，这是气象部门政府采购监督人员规范化管理的“第二步”。

 

　　2013年，中国气象局计划财务司制定印发了《中国气象局政府采购监督人员管理办法》和《中国气象局政府采购监督人监督工作管理暂行办法》，明确了监督人员资格管理、权利义务、使用管理、违规处罚等内容。后者更是详细列明了监督人员在评标专家抽取、开标以及评标等重要环节的“规定动作”和禁止行为。与此同时，还印发了关于《中国气象局政府采购监督人员抽取流程》的通知。

 

　　记者从随《中国气象局政府采购监督人监督工作管理暂行办法》一并印发的《监督人承诺书》和《政府采购监督情况反馈表》看到，监督人员必须对32项监督内容进行核实、反馈，比如“是否在规定的政府采购专家库中抽取评审专家”、“是否将在规定的投标截止时间之后才提交投标文件的投标人作为有效投标人”、“评审委员会成员在评标过程中是否发表倾向性、引导性意见”等。列明监督人员的工作内容，是为了避免监督工作流于形式。

 

 

 

　　动态管理：闭卷考试加集中培训

 

　　“现阶段，我们希望通过考试、培训等手段，实现监督人员从规范化管理到动态管理的提升。”宋伟将这个阶段归纳为政府采购监督人员管理工作的“第三步”。

 

　　6月25日，中国气象局计划财务司组织了2015年度的政府采购监督人员考试工作，20名监督人员参加了考试，动态管理真正落地。监督人员对考试表示支持，认为准备考试的过程是对法律知识的系统学习，尤其是近两年来，财政部出台了一系列新的制度法规，内容比较多，除了自学外，建议组织集中学习和培训。

 

　　根据中国气象局针对监督人员管理工作的相关制度，监督人员的培训工作由计划财务司会同相关内设机构和单位负责组织，每年组织一次监督人员的业务培训。

 

　　“近期，我们将举办一次监督人员的政府采购业务培训，针对本次考试反映出来的问题进行讲解，整体提升监督人员的政府采购业务水平。”宋伟表示。(y)