政府采购信息报社社长刘亚利在采购人论坛上发表主题演讲
 

 

　　采购人应明确主体责任

 

　　刘亚利表示，在《政府采购法实施条例》明确采购人主体责任的背景下，采购人在工作中更需要认真研究和遵守《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及相关法规。“时任财政部副部长刘昆在解读《政府采购法实施条例》时，明确了采购人在需求确定环节的责任。采购人行为规范与否，直接影响采购活动的成败，《条例》还细化和明确了各种采购方式的具体程序。”

 

　　“采购人需要贯彻落实2003年以来的规范性文件。《政府采购法》实施后的14年间，我国政府采购法规体系逐步健全，形成了‘1+1+4+N’的框架体系。即一部法律、一部法律实施细则、四个财政部长令和一系列规范性文件。政府采购从业人员必须经常性地对相关知识进行更新。”刘亚利建议。

 

　　把握好50个风险防控点

 

　　刘亚利认为，采购人应守正、养气，依法依规工作，有所为与有所不为。“政府采购的风险是多重的，最少存在两方面的风险，即成交风险（包括需求、质量、价格、效率与服务）与法规风险（技能风险、廉政风险）。报社根据采购人的风险点，梳理出了采购人的50个风险防控点，分布在10个环节，即采购活动开始前、采购实施、合同签订、履约验收及合同执行、采购文件保存、采购资金支付、质疑答复、配合投诉处理、接受监督检查与自主行使权力。”

 

　　采购人应做好内控管理建设

 

　　刘亚利表示，在落实采购人的主体责任的背景下，采购人更应做好内控管理，以防范风险。

 

　　“贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，提出对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。2015年12月，《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）印发，明确已建立并实施内部控制的单位，应当对本单位内部控制制度的全面性、重要性、制衡性、适应性和有效性进行自我评价、对照检查，并针对存在的问题，抓好整改落实，进一步健全制度，提高执行力，完善监督措施，确保内部控制有效实施。内部控制尚未建立或内部控制制度不健全的单位，必须于2016年底前完成内部控制的建立和实施工作。”刘亚利对相关政策做了梳理。

 

　　“目前，各单位在推行内控管理的过程中，仍存在法律研读和理解不到位、制度待完善、受制于编制、流程未理顺等问题。”刘亚利认为，防范自身风险的有四个对策，一是明晰事权，依法履职尽责，包括实施归口管理、明确委托代理权利义务、强化内部监督；二是合理设岗，强化权责对应，包括界定岗位职责、不相容岗位分离、相关业务多人参与、实施定期轮岗；三是分级授权，推动科学决策，包括加强所属单位管理、完善决策机制、完善内部审核制度；四是优化流程，实现重点管控，包括增强采购计划性、加强关键环节控制、明确时限要求、强化利益冲突管理、健全档案管理。

 

　　刘亚利在发言中，还建议采购人可以向内控管理工作推行先行的采购单位学习、借鉴。比如，2016年7月，国家卫生计生委财务司制定《关于加强政府采购活动内部控制管理的通知》；2016年，中国气象局完善内部控制机制，编写《政府采购内部控制指引》。