近年来，原安徽省卫生厅对政府采购进行了积极的探索，使采购工作平稳地开展。组织实施中央和省级采购项目22个（原人口计生委本级3个），累计采购资金3.35亿元（原人口计生委本级0.03亿元），其中，2013年及以前项目14个（原人口计生委本级1个），采购资金1.69亿元（原人口计生委本级0.02亿元）；2014年新增项目8个（原人口计生委本级2个），采购资金1.66亿元（原人口计生委本级0.01亿元），截止2014年6月30日完成项目3个，累计支付资金1.36亿元（原人口计生委本级0.01亿元）。目前，所有采购项目中，除部分结余资金外，其余均已进入采购程序。

 

　　近日，原安徽省卫生厅在国家卫生计生委财务司2014年政府采购培训班上通报了2014年上半年的政府采购数据。虽然下半年的数据仍在统计中，但从采购项目数、采购金额以及节支率等指标看，原安徽省卫生厅在开展政府采购工作方面取得佳绩。

 

　　"近年来，原安徽省卫生厅政府采购工作以规范采购行为，提高资金效益为理念，通过加强组织保障、完善管理机制，认真贯彻落实《政府采购法》等采购管理的有关规定，对政府采购工作进行了积极的探索和实践，使政府采购工作健康平稳地开展。"原安徽省卫生厅相关负责人介绍说。

 

　　强化采购计划 加快项目执行进度

 

　　"近年来，中央项目资金预拨时间较早而清算时间晚，时间跨度较大，为确保专项设备、物资的高效采购和利用，充分发挥财政资金的使用效益，原安徽省卫生厅下发了'关于加快政府采购计划申报工作的通知'，对政府采购计划申报提出了明确的时间要求，并在与省财政厅相关处室协商后，对中央项目提前进行招标采购，从而进一步加快了项目执行进度。"相关负责人表示，原安徽省卫生厅从源头抓起，强化政府采购计划的前瞻性，加快了采购执行进度。

 

　　对于政府采购物资设备和资金监管方面，原安徽省卫生厅下发了"关于开展中央补助地方重大公共卫生项目和医疗卫生服务体系建设项目2014年度自查工作的通知"，通知中要求各地中央项目从组织管理、资金管理、财务管理和项目执行效果进行自查自纠，及时发现政府采购工作中存在的问题，为规范政府采购项目工作管理，对加快资金使用进度，起到了良好的促进作用。

 

　　原安徽省卫生厅为了加快政府采购执行力度，从三面入手。一是利用安徽省药品采购平台优势。安徽省政府每年安排约2亿元资金用于省级医疗机构药品采购，安徽省政府采购中心承担了全省50多家省直属单位的采购任务，工作量相当大，致使省级各医疗机构的药品采购进展缓慢，直接影响到安徽省卫生厅预算执行进度。为此，安徽省卫生厅成立了安徽省医药集中采购服务中心，搭建了全省医疗机构药品招标平台、交易平台和监督平台，全省医疗机构药品采购均通过上述平台进行。安徽省卫生厅与省财政协商同意，将安徽省医药集中采购服务中心作为省级部门集中采购代理机构，此方法实施以来，不仅避免了同期同品规药品在医疗机构存在两种价格的情况出现，也大大加快了安徽省卫生厅部门预算执行进度。

 

　　二是支付方式灵活，加快采购任务完成。政府采购作为一项系统工程，从国家资金下达到采购资金挂网、申请使用，最后形成支付，涉及卫生、财政、代理机构等多个部门，20多个环节，任何环节出现问题，势必影响整个采购项目的进度，如果单一由省级集中招标采购、省级集中支付，将大大延缓采购项目的执行。为此，安徽省卫生厅实行"统采分签、统采集中支付"。"统采分签"就是省级集中招标采购，形成中标价格，然后，由各项目接收单位与中标供应商签订分合同、分别进行支付。"统采分签"避免了一种设备、物资因少数接收单位因故不能验收而出现整个项目无法支付的现象。"统采集中支付"就是省级集中招标采购，集中签订合同，而采购资金由几个市级财政支付方式、"统采分签、统采集中支付"等支付方式，进一步加快了采购资金执行进度，也减少了大量资金积压省级财政现象。

 

　　三是采购模式灵活运用。公开招标是政府采购普遍使用的采购方式，有着竞争性强、透明度高、程序规范等特点，但由于其采购周期较长，采购效率稍低。为此，原安徽省卫生厅在公开招标为主的基础上，对涉及面广、影响力大、规格品种成熟的设备，如打印机、空调等品目实行协议供货，对供应商受限、资金额大的货物如汽车等，采用询价方式采购，通过多种方式相结合的采购减少了采购环节，进一步缩短了采购时间。

 

　　完善制度建设 提升采购指导力

 

　　随着卫生项目政府采购规模以及范围的不断扩大，原安徽省卫生厅从完善制度建设入手，提升政府采购政策指导力。

 

　　近年来，原安徽省卫生厅先后制定了《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目防治补助经费管理办法》、《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目设备与物资管理办法》、《安徽省实施中央补助公共卫生专项资金项目物资采购及资金核报流程》、《安徽省卫生项目省级设备与物资采购工作规程》等一系列规章制度，在此基础上，原安徽省卫生厅又制定了《安徽省卫生厅卫生专项资金管理暂行办法》，从组织管理、项目申报、资金分配、执行管理到绩效考评和监督检查做了明确的规定。同时，进一步印发了《关于进一步防控财务廉政风险的通知》，在预算管理、内部审计等财务管理关键环节上提出了廉政风险防控要求。同时，还制定了财务权利运行流程图，将廉政风险防控细化到财务全力运行的每一个节点，分级管理、分级负责、责任到人。

 

　　固定资产管理是制度建设的重要内容。充分发挥财政性资金使用效益是政府采购项目能否顺利完成的保证，也是廉政风险防控要求。为此，原安徽省卫生厅专门下发了"关于进一步做好政府采购设备与物资固定资产入账工作的通知"，要求各市县（区）卫生行政部门监督所辖接受单位及时做好固定资产入账工作。采购制度建设的不断完善，使原安徽省卫生厅项目政府采购工作健康、规范、科学地开展。

 

　　为了保障政府采购活动规范有序开展，原安徽省卫生厅还采取了三项措施：一是继续加强制度建设，完善政府采购运行机制。针对政府采购具体实施工作中制度的盲点和空白点，积极研究新举措，新方法，以加强制度措施建设，不断完善政府采购运行机制，如何规范各地政府采购程序，正确使用节约资金。严格执行中央和省级文件要求，确保项目采购资金的合理使用是原安徽省卫生厅下一步工作重点。二是建立全方位的监管体系。加强对政府采购相关人员在项目执行过程中事前、事中和事后监督，加大在采购预算、参数编制、合同履行验收以及支付等重点环节监督力度。三是加强业务培训，提高采购人员水平。加大对政府采购人员的德才培养，不断提高政治素质、业务技能和操作能力，为政府采购管理制度建立与发展奠定基础。

 

　　建立每周快报制度 提升业务人员水平

 

　　卫生项目完成的好坏，很大程度上取决于政府采购执行情况，为切实发挥专项设备、物资应有的效益，原安徽省卫生厅采取多种措施加快采购执行进度。比如，实行卫生项目政府采购每周快报制、不定期对财政项目资金支出情况进行通报、建立卫生项目政府采购催办制等。

 

　　为强化原安徽省卫生厅单位依法采购意识，提高相关人员的政策水平，原安徽省卫生厅每年编制印发下发《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目有关资料汇编》，使各市、县（区）卫生行政部门和有关项目实施单位能及时了解和掌握当年中央补助安徽省专项资金和总体情况，进一步加强对专项资金管理，更加科学、规范、有序地实施中央补助项目。

 

　　原安徽省卫生厅在政府采购制度的建立上提高资金效益，完善管理机制，对政府采购项提前进行招标，加快了执行进度，顺应了公共财政体制的内在要求，增强了财政调控能力。大胆探索采购模式，勇于切身实践，在工作运行中完善采购制度，在落实制度中规范人员管理，提高政府采购效益，同时也预防了腐败，并在政府采购相关工作人员业务政策水平的提高等方面发挥了重要作用。