抓政策机遇 破发展难题
　　以PPP项目建设助推县域经济大发展

　　尊敬的高省长，与会的各位领导：

　　大家上午好！

　　非常荣幸在全省PPP工作推进会这个大平台上，跟大家交流县域PPP项目建设工作的一些体会。我从三个方面向大会作汇报：

　　一、务实创新抢先机，科学决策破难题

　　寿阳是煤炭大县，“一煤独大”的产业结构是县域经济发展的“紧箍咒”，特别是2015、2016年，寿阳县域经济不可避免的遭到重创，全县上下保民生、保稳定压力空前。

　　面对这样的发展困局，我们在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，在省财政厅的具体指导下，紧紧瞄准中央、省、市的政策红利，抢抓机遇，主动创新，把PPP项目作为走出困境借势发力的战略性选择，作为推动公共服务供给侧改革的有益实践，作为招商引资工作路径的创新探索来定位谋划，扎实推动和实施了一批PPP项目，迈出了坚实的步伐，有效解决了因县级财力不足导致公共服务缺位的问题，开创了“政府+社会资本”“财税＋金融”的县域经济发展新模式。

　　截至目前，我县已有2个项目分别入选省级第二批PPP示范项目库和国家级第三批PPP示范项目库，其中，县人民医院、社会综合福利中心、汽车客运中心、城市公交站基础设施建设PPP项目总投资6.2亿元，社会资本方为山西五建集团；市政道路、地下综合管廊及配套设施建设PPP项目总投资7.3亿元，社会资本方为中冶天工集团与中核工建设公司联合体，2个项目均已落地并开工建设，现已完成投资近3亿元。

　　二、瞄准落地齐发力，精准施策显成效

　　这两年，我们在PPP项目建设上取得了一些成绩，初步探索出了一条县域PPP项目建设的新路子。

　　（一）凝聚共识，夯实基础

　　PPP项目建设是县域经济发展的一种全新模式，也是推动融资体制改革、创新招商方式的全新尝试，对于这样一种新生事物，广泛的共识和高度的认知是其顺利推进的关键所在。为此，我们从思想武装、组织保证、宣传发动三个层面凝聚了共识，夯实了基础。

　　一是依托“一月一讲”平台，邀请PPP项目专家专题授课，组织全县副科以上领导干部集中学习，系统了解、掌握和运用PPP知识，进一步凝聚党员干部共识，形成推动发展合力。

　　二是按要求成立PPP项目管理委员会，下设办公室、运营中心和规划中心，每月定期召开工作例会，专题研究和解决项目推进中的实际问题，为PPP项目依法有序建设提供科学决策。

　　三是充分运用报纸、电视、网络、新媒体平台等载体，以专题专栏、项目访谈、知识宣教等方式，广泛深入宣传PPP知识，推动PPP项目深入人心，确保广大群众关注、支持、了解、参与PPP项目建设。

　　（二）创新举措，有序推进

　　PPP项目建设不能只讲概念理论，根本是要落地开工，特别是公共服务领域项目，涉及民生福祉，关乎社会大众，必须扎扎实实落地、真真正正见效，“纸上谈兵”不行，“花拳绣腿”更不行。我们的做法是从规范入库、专业服务、融资保障三个角度，有序推进PPP项目签约落地、开工建设。

　　一是结合“十三五”规划和民生需求实际，提早储备项目。筛选储备了涉及市政、水利、养老、交通、旅游等12个领域24个PPP项目，总投资近50亿元，建立了规范系统的县级PPP项目库；同时，按照省委、省政府保民生、促转型的战略部署，优先选择民生基础项目规划实施。

　　二是严格按照财政部PPP项目操作指南的要求，在充分考察的基础上，从省级咨询机构库中选择了咨询公司，聘用了法律顾问，组建了专业团队全程服务PPP项目建设，为项目的规范实施奠定了坚实基础。

　　三是以PPP项目建设为契机，与农发行晋中分行、中国银行晋中分行签订了11个领域总额100亿元以上的战略合作框架协议，争取到国家、省、市扶持奖补资金2000多万元，为PPP项目建设提供了有力的融资支持。

　　（三）严格监管，长效保障

　　鉴于PPP项目合作周期长的特点，政府一定要秉持契约精神和诚信理念，依法依规做好项目全生命周期的持续监管和服务保障。

　　一是全程跟进、持续推动项目建设运营。政府作为项目建设的重要一方，不能签约后就不管不顾，要继续承担统筹协调的责任。2个示范项目签约后，我县主动作为，积极搭建银企对接平台，帮助企业融资到位，让社会资本参与PPP项目建设有底气、能放心。

　　二是创新模式，倒逼监管项目建设运营。探索建立了“双委推动、部门联审、两资（基）运作、三企参股、合作经营、严格监管”的全生命周期监管新模式，统筹整合行政、审计、纪检、公众监督跟进，有效保障社会资本方投融资建设管理依法有序推进。

　　三是多方联动、合力保障项目建设运营。决策层整合国资委与PPP管委会职能，科学决策、精准施策；审批层强化部门联审，多方联动确保项目规范推进；资本运作层设立运营公司与基金公司，方便项目融资；经营层按业务板块由三个公司参股参管，全程保障项目规范运营。

　　三、持续发力谋长远，培育发展新动能

　　下一步，我们将以此次推进会为新起点，持续抓好以下几方面工作

　　（一）积极筹备山西省金融助推县域经济发展论坛

　　在省财政厅的支持下，我们初步找到了破解县域经济发展难题的新路径，也愿意把这些模式和经验与大家分享，今年我们将与山西煤炭清洁利用投资公司合作，共同筹办山西省金融助推县域经济发展论坛，以专门研究解决我省县域经济融资难等问题，为推动全省县域经济振兴崛起做出寿阳的贡献。

　　（二）加快推动实施PPP特色小镇建设

　　以服务论坛为核心，结合全域旅游规划、绿道景观道规划、采煤沉陷区规划及精准脱贫工作，适时启动寿阳县蔡庄水库及周边PPP特色小镇规划，力争以PPP模式打造一个体旅结合、休养结合、会商结合为一体的特色小镇。

　　（三）尽快成立寿阳县PPP子基金

　　为有效解决PPP项目资本金的筹资问题，吸引社会资本投资寿阳，放大财政资金的乘数效应，我县将与山西煤炭清洁利用投资公司、山西晋财惠晋资本管理公司和有关金融机构，联合设立总规模3亿元的寿阳县PPP子基金，支持寿阳PPP项目建设。

　　（四）持续推进其他PPP项目建设

　　为进一步完善城乡基础设施建设，提高公共服务能力和水平，提升群众幸福感、获得感，我县今年将完成水务一体化和智慧城市2个PPP项目的签约落地，正式启动城乡清洁一体化PPP项目和“四好”农村道路提质改造PPP项目，预计总投资达22亿元。

　　各位领导，我们始终认为，PPP项目建设是增加新供给，发展新经济，全面推进供给侧结构性改革的重要抓手，是县域经济稳增长、补短板、扩就业、惠民生的有力举措，特别是今天召开的推进会，更加坚定了我们推进PPP项目建设的信心和决心。今后，我县将严格按照PPP项目建设的规范和要求，围绕省委、省政府优化营商环境的“六最”部署，整合服务要素，理顺工作机制，把准方向、持续借力，更加规范、扎实、有效推进PPP项目建设各项工作，为县域经济社会持续健康发展培育新动能、提供新支撑。

　　来源： 山西清洁投资