安徽国税:分类管理集采目录和限额标准执行
安徽省国税局的政府采购工作紧紧围绕税收中心工作,坚持依法采购、科学管理、优化服务、开拓进取、狠抓落实,开创了政府采购工作的新局面。
规范5类项目执行注意事项
政府集中采购目录(以下简称“目录”)和限额标准的执行一直是政府采购的重点工作。安徽省国税局为切实贯彻《国家税务总局关于贯彻执行〈中央预算单位2011~2012年政府集中采购目录及标准〉等有关问题的通知》文件精神,在认真学习和研究的基础上,结合全省国税系统的政府采购工作实际,对目录和限额的执行实行分类管理。
分类管理的类别包括:国家税务总局批量采购和协议供货项目的执行、安徽省国税局集中采购项目的执行、国家税务总局和安徽省国税局未实行集中采购项目的执行、节能产品政府采购清单的执行和分散采购项目的执行。
对应上述5个类别项目,安徽省国税局还分别明确了各级采购人的采购权限、采购组织形式和采购方式,使各级采购人在执行目录和限额标准时做到有的放矢,依法依规采购。
把握三环节 全面统计数据
政府采购基础数据与政府采购的日常业务相辅相成,科学准确的数据分析能够反映出政府采购工作的优势与不足之处,从而全面完整地反映政府采购工作成果。安徽省国税局通过认真学习领会相关文件要求,准确理解和掌握各项基础数据统计指标的内涵、填报方法和口径。将凡是按照政府采购法律法规和制度规定组织实施的采购项目,都纳入采购计划和信息统计范围进行汇总,切实把握好政府采购基础数据管理的3个环节,即编制环节、执行环节和统计环节,使政府采购项目从过去的单纯执行操作,向执行操作与综合管理并行转变;从过去注重完成量为主,向注重量与质并行转变。
扩面增量 采购额超六千万元
安徽省国税局按照政府采购实施计划,在加强采购部门与项目相关部门协调配合的基础上,认真做好税务制服制作、信息中心机房改造、存储资源整合等重大项目的采购,同时进一步加强工程项目的政府采购管理,尝试将市级国税局的工程项目纳入采购范围,扩大集中采购范围和规模,提高采购质量和效率。
2011年,安徽全省国税系统共完成政府采购实施计划金额6077.09万元,实际组织采购项目1256个,实际采购金额为5222.89万元,节约资金854.2万元,节支率为14.06%。
税务制服制作项目是安徽省国税局2011年采购金额最大的公开招标项目,采购范围涉及安徽国税全系统每一位在职人员,安徽省国税局政府采购领导小组高度重视,采购工作组各成员单位的协同配合,严把招标文件编制、样品送检、开标、评标、实地考察、合同签订和人员量体、服装验收等每一个采购环节,使得整个税务制服招标和制作过程有条不紊,得到了上下一致好评,节支率为13.7%。
另外,安徽省国税局还为部分市级国税局组织了工程项目的采购,2011年,完成合肥市国税局、蚌埠市国税局的工程采购项目3个,实际采购金额656万元。
推进批量集采 加强跟踪管理
批量集中采购是完善政府采购制度的改革内容之一,能有效集中采购需求,提升采购效益。安徽省国税局按照国家税务总局部署,从2011年第四季度开始积极推进台式计算机和打印机的批量集中采购(第一期)的试点工作,中标结果公布后,又积极联系各产品中标供应商,加强批量集中采购的跟踪管理,建立上下互动的情况反映和沟通机制,将采供双方后期的合同签订和履约验收事宜落到实处,为基层采购人提供了便利条件和优质服务。
此期,全系统共批量集中采购台式计算机554台、打印机357台,实施计划金额330.05万元,实际采购金额220.64万元,节约资金109.41万元,节支率为33.15%。这次批量集中采购,从很大程度上解决了原先因各采购人采购需求分散、无法形成规模而导致的产品协议供货成交价格虚高的问题。
强化内控机制 提升采购效能
为建立健全合理分权、流程规范、制约有力、监督到位的内控机制,对《安徽省国税局机关政府采购各部门职责及工作规程》、《集中采购办公室工作规则》、《集中采购办公室各岗位职责》等制度文件进行了认真仔细梳理,分别从源头管理、过程监督和事后考核三方面设计了《采购申请登记表》、《采购工作效能表》和《采购工作评估表》,并以“三张表”为基础,建立政府采购工作内控机制流程,实现政府采购项目在安徽省国税局机关政府采购相关部门之间的有效衔接和流转,进一步规范了采购项目的进入程序,加强了采购项目实施的过程管理,强化了采购项目事后的质量考核。
安徽省国税局的高河埂业务用房室内改造施工招标项目,实际参与投标的供应商达到创纪录的29家,竞争激烈,采购工作组各成员单位按照内控机制流程的要求,既做到了严格把关,又做到了相互配合,采购部门在免收标书工本费的同时,坚持信息公开,及时将项目相关信息公告给各供应商,项目的整个招标流程切实做到了公正、务实、廉洁、高效,节支率为13.3%,无一例供应商质疑投诉,既凸显了政府采购的“三公”原则,又提升了安徽省国税局政府采购工作的效能。
加强检查考核 夯实采购基础
检查考核是政府采购管理工作的重要内容。2011年,国家税务总局集中采购中心组织了国税系统2010年度政府采购工作考核,安徽省国税局政府采购工作取得了第三名的好成绩。安徽省国税局也以此项工作为契机,结合国家税务总局的考核要求和自身的目标管理考核要求,将政府采购工作纳入全系统综合监督的检查范围,以考核促管理,以奖惩提质量,督促各级采购人贯彻落实好各项政府采购政策,进一步夯实全系统的政府采购基础工作。
加强队伍建设 提高综合素质
队伍建设是顺利开展政府采购工作的重要保障。安徽省国税局以人员配备和人员培训为抓手,一是突出人员配备。要求各市级国税局至少配备1名专职人员和1名兼职人员。蚌埠市国税局、芜湖市国税局还专门成立了政府采购办公室,并配备两名专职人员。二是强化人员培训。将政府采购人员培训纳入全省国税系统教育培训的整体安排,并结合政府采购工作特点和实际,采取灵活的培训方式方法,有针对性地进行业务培训或专项辅导。如结合具体采购项目深入市级国税局进行现场辅导,结合岗位练兵活动深入开展业务培训,进一步提高队伍的政府采购综合素质和业务水平。
(皖税)