《政府采购货物和服务招标投标管理办法》理解体会（十）

       投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

       （一）应交未交投标保证金的；

       （二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

       （三）不具备招标文件中规定资格要求的；

       （四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

       ●执行注意  “实质性要求”是指招标文件中已明示，在技术上和商务上只许优于或等于的指标或要求，否则只做一般偏差处理。

       ●操作建议  下列情形可作“不符合实质性要求”的重大偏差（无效）处理：（1）主要参数不满足要求或无技术资料支持的；（2）次要参数超出允许偏离的最大范围的；（3）技术资料提供指标与事实情况不符的；（4）复制招标文件的技术规格部分内容作为其投标文件的一部分。

       所有应作无效标处理的情形，应在招标文件“无效投标的情形”中明确，否则评委无权决定无效；除法律法规另有规定外。

       如招标文件规定“超过预算价的投标为无效标处理的”，该项目预算价应在招标文件中予以明确。

       在资格性审查过程中，如发现资格不符（或证明资料缺少）的，一般不得澄清、后补，否则视同无效。

       附  则

       协议供货和定点采购

       第85条对实行协议供货采购和定点采购项目的采购方式进行了规定，同时授权财政部另行制定管理办法。

       ●含义理解 协议供货采购和定点采购不是一种采购方式，而是政府采购的一种管理制度或特殊的执行模式。

       ●执行注意 协议供货和定点采购项目原则上应采用公开招标的采购方式。

       因特殊情况需采用其他方式的，应经省级以上财政部门批准。

       ●粗浅认识 协议供货和定点采购不是一种最好的管理制度，但是一种最适合目前政府采购管理现状的制度。

       协议供货和定点采购项目招投标重在市场调查、分析，并制定一份科学而又严谨招标文件，难点是基准价的确定和公正评标。

       推行协议供货和定点采购制度的关键要统一认识，正确引导，确立优势，加强监督。

       协议供货和定点采购是有区别的，主要在适用范围和对供应商要求。

       ●其他新增或与《招标投标法》不同的规定

       1、电子招标文件发布与效力。

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       2、招标文件计价原则、依据。

       标书售价应按弥补标书印制成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以采购金额为定价的依据。

       3、开标延期及处理。

       招标单位可以视情延长投标截止时间和开标时间，但应在投标截止时间3日前书面通知所有购标人，并在政府采购媒体上发布变更公告。

       4、中标无效的认定及处理。

       有本办法（第74条、77条）规定中标无效的，由同级或其上级财政部门认定。并应当依照本办法规定从其他中标候选人中重新确定，或者重新招标。