每当人们走在宽敞、平坦、顺直的农业综合开发项目区道路上，了望着一条条笔直的渠沟、一条条平坦的道路、一方一方整齐的农田、一排排向你“招手”的林带，心里是什么感觉呢？“愉悦”、“舒服”、“震撼”、“和谐”……你是否也想到在这巨大成果的背后，曾经发生过多少“化解社会矛盾”的故事？

　　乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部，河套平原东端，黄河“几”字湾北岸，是全国“商品粮基地”之一。经过20多年的农业综合开发项目实施，坚持先易后难、逐步推进的原则，共实施土地治理项目100多万亩，效益非常显着。开发到现在，筛选的项目区立地条件越来越差，实施起来的难度也越来越大，如果不立项实施，群众意见大，实施项目不彻底又与现代农业发展总要求不符，所以要想实施好项目必须走“大破大立”的路子。“大破大立”就是打破土地现状，重新规划、重新开挖渠沟、重新修路、重新平整土地、统一整治土地、重新分配经营。

　　近几来，乌拉特前旗黄灌区“大破大立”，高标准、高质量实施的农业综合开发项目10万多亩，新增加播种面积1万多亩，成效显着，受到了广大农民的称赞和认可。然而大破大立实施项目难度大、任务重、遇到问题不少，最为突出的就是占地矛盾，这也曾是困惑全旗农发项目建设的主要问题。通过不断摸索、不断总结、不懈努力，总结出实施农发工程有效化解社矛盾的经验和做法，达到了85%以上农民同意立项，项目建成后100%的农民满意的效果。

　　——形式多样宣传到位。

　　这是做好项目的基础。一是政策性宣传。通过广播、媒体、电视、报纸等形式宣传农业综合开发的相关政策、开发成果，让更多的人尤其是广大的农牧民对农业综合开发工作有进一步的了解。这是一项长期工程，不能一蹴而就，只有长期坚持才能有效果，而且效果明显。二是交流宣传。通过人群的自然交往，相互交流，大力宣传农业综合开发。让人们自然而然了解到农业综合开发是什么、干什么的。这些我们在日常的生活和工作中就能做到，只不过没有注意到罢了。朋友聚会时、下乡搞服务时、和人闲聊时……都能做到宣传。三是发动村里的老党员、威信高的人员开展农发项目宣传工作，做到一带十、十带百，让广大农民相信开发、支持开发。四是实地观摩项目宣传。项目实施前组织村民或村民代表，尤其是有顾虑的农民到已经实施大破大立的项目区实地观摩，让他们感受到开发带来的明显效益，效果更好。

　　——三级联动召开会议。

　　这是做好项目的前提。一是苏木镇及时召开会议。项目选项时，要求苏木镇及时召集相关村社负责人及相关人员召开会议，贯彻农业综合开发立项政策、原则等，选择本地急需立项而且群众积极性高的地区优先立项。二是村里组织涉及项目的社（村民小组）负责人召开会议，进一步宣传立项开发政策，分配任务。三是社（村民小组）召开村民小组会议。由各社社长负责，镇、村相关人员参加，召开全体村民（或村民代表）大会，按照一事一议的工作制度，广泛征求群众意见，制定具体实施方案，经过讨论后，形成共识。

　　通过宣传、一事一议，85%以上农民同意立项了，这并不等于实施项目前的准备工作已完成，而是刚刚开始。因为农民都知道农业开发是好事，就算是全体村民“签字画押”，但真正实施时，农民们仍有顾虑“把土地打乱，重新分配时会不会少？重新分的地如不如原来的地？”……为此我们必须进一步细化工作，做到消除农民顾虑，让农民放心，这样才能确保项目顺利实施。

　　——公平公正丈量土地。

　　这是做好项目的关键。项目实施前，利用封冻前农闲季节，组织村民丈量土地。一是挑选村里精干、文化水平高、处事公道人员组成土地丈量小组。二是丈量时分成若干小组，每个小组由2名丈量员、1名记录员、2名监督员组成，同时每个被量土地户参加实地丈量，对每户农民的每块土地全部进行丈量，要求丈量小组成员及被量农户在记录簿上全部签字后方为完成，确保丈量工作公平公正。三是拟开发的土地全部丈量完成后，由村委组织人员负责统计，登记造册，将土地丈量结果进行公示。这样，为秋收后顺利开展农田大会战创造有利条件。

　　——合理安排土地分配。

　　这是做好项目的重要环节。通过大破大立，打破了土地现状，重新做了规划、重新开挖了渠沟、重新修了道路、重新平整了土地，改变了土地原来不合理的布局。然而土地如何重新分配又是难题。如果分配不好，容易产生矛盾，不仅影响农民种地，而且影响农发项目主要工程的顺利开展。为此，在土地的重新分配上采取“舍小取大”的做法，保证农民重新分配的土地集中连片，易于经营。“舍小取大”就是针对每户农民原经营的几片或十几片土地，在已改造的项目区中的位置，面积在1-3亩的地块不再分配土地，在其面积较大的地块集中分配土地。这样既保证每个农户原有土地位置相对变化小，做到了土地“小调整”，而且土地相对集中，农民容易接受。

　　——成立小组协商评议。

　　这是做好项目的重要保证。通过大破大立实施的项目区，破除了旧渠烂堰，将项目区内的边头、拐角以及弃耕、撂荒地都进行了改造，增加了耕地面积，一般万亩项目区增加耕地10%左右。土地重新分配时按照“舍小取大”的办法，部分农民就会分到较多的“差”地，虽然土地面积不会少，但他们认为还是“吃亏”了，就会有想法，甚至会激化矛盾。为了公平地解决这一问题，成立了以10户农民为一个单元的土地分配议事小组，对重新分配的土地进行评议，选出“吃亏”农户以及土地面积，然后经过村委会议讨论、协商后，用增加出的土地对“吃亏”户给予一定的补偿。这样做进一步保证了土地分配中的公平，也为项目的顺利实施提供的有力的支持。

　　“天下无难事，就怕有心人”。当前，乌拉特前旗黄灌区大破大立实施农业综合开发项目势在必行，困难多、任务重、难度大，农发工作者面临着更大的挑战。然而，只要我们本着“想群众之所想、急群众之所急”的思想，认真思考、提前谋划、积极面对，把“五步”工作做细，把项目工程做实，我们就能够得到广大群众的拥护和认可，从而使农业综合开发工作迈上新台阶。

　　附件下载：

　　（编发：内蒙古财政厅信息中心 来源：财政部网站）