广西国税探索政采预算评审新模式
作者:王爱娟 发布于:2015-11-19 21:22:23 来源:中国税务报
自2014年以来,广西国税局通过建立“先评估、后预算”“先评审、后采购”“先采购、后评价”政府采购预算评审机制,完善采购预算评审制度,明确评审内容,规范评审程序,将采购预算评审工作实质性嵌入部门预算管理流程,打通预算管理链条,较好发挥预算评审对优化采购资金配置,强化政府采购预算管理,切实增强预算编制的真实性、合理性、准确性,有力地提升了政府采购管理科学化、规范化、精细化水平。2015年已实施预算评审项目29个,完成政府采购评审资金11315万元,审定金额9647万元,审减额2902万元,审减率达25.65%。认真执行促进中小企业发展、节能环保等政策的贯彻落实,面向中小微企业、监狱企业采购项目23个,采购预算3261万元,合同额2846万元。节能、环保采购项目6个,采购预算1820万元,合同额1175万元。实现采购工作经济效益、社会效益和廉政效益三丰收。
对采购项目进行立项评估
该局将采购项目分为信息化类和非信息化类,分别归口到信息中心和服务中心,先由技术(业务)管理部门对项目的技术可行性、需求必要性、完整性进行论证评估工作,主要审核项目申报程序是否合规,项目申报内容填写是否全面,项目申报所需资料是否齐全,立项依据是否充分,与部门职责和宏观政策衔接是否紧密,与其他项目是否存在交叉重复,立项实施方案设计是否可行,是否具备执行条件等。再由政府采购管理部门对政府采购项目进行汇总评估,根据《国家税务局系统行政单位通用办公设备配置标准》、《税务总局软件技术服务采购标准》等政策规定,重点评估立项项目预算金额的真实性、合理性,如将拟新增通用办公设备数量与实际数量比对,严格按照配置标准,控制新增设备采购需求,根据软件技术服务采购标准,并结合本地技术人员工资水平,控制软件开发、运维服务单价,在二上预算编制前将项目类别、资金来源归类汇总,报送预算管理部门编入次年政府采购预算。
对采购项目实施环节进行采购预算控制价评审
根据2015年3月1日施行的《政府采购法实施条例》第三十条规定,采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额。采购预算金额公开必然对政府采购工作提出更高更严的要求,采购项目预算是否合理、准确,直接影响到采购项目实施以及采购资金节约与否。该局通过抓住“关键点”,找准“突破口”以及“专家参与,内外结合”等方法,对采购项目的预算进行精确细化评审。
一是成立预算控制价评审工作机构,以采购工作组成员单位为基础,外聘专家为依托,根据不同类型项目的特点,采取由内部评审、组织专家或委托有相应资质的中介机构评审等方式开展预算评审。技术需求通用、简易、金额小的项目由采购工作组进行内部评审,需求复杂、技术性强、金额大的项目,通过外聘专家、委托有相应资质的中介机构的方法,让专业的评审队伍参与到预算管理中,广泛利用社会技术力量提供强有力的技术支撑,通过向社会购买服务,利用社会中介机构参与预算评审的范围和途径,充分发挥行业专家的作用,弥补内部评审机构人员不足、缺乏专业技术人员的劣势。
二是采用多种方法有效评审。对通用、标准化类产品项目,采用到本地市场、网络平台进行询价,实地走访本地市场或电话咨询卖家,登录总局协议供货平台、央采、地方政采中心、京东、天猫等网上商城浏览查询,获取数据后综合分析,确定合理预算控制价;对非通用、非标准化的产品和服务类项目,根据市场价格规律、成本构成、价值属性、本单位同类项目成交案例以及其他省市采购结果,对预算金额进行多方位评审;对工程类项目,通过社会购买服务方式,定点采购工程投资评审服务机构对工程项目预算价进行专业评审。
三是加强预算控制价评审监督工作,监察部门对预算控制价评审进行全程监督,积极完善外聘专家遴选、回避、信用制度,原则上从专家库随机抽取符合相关专业要求的专家,由监督部门监督专家的抽取、遴选工作,同时做好专家抽取登记工作,参加预算评审的专家须在采购项目评标环节进行回避。2014年普通发票定点印刷服务招标项目通过预算控制价评审,在保证普通发票供应和质量的前提下,每个票种印刷价格同比下降了40%,按2013年用票量估算每年节约财政经费约1680万元,三年定点印刷服务期共计节约5040万元左右。
对采购项目进行预算绩效评价
该局对纳税服务宣传经费、金税运行费、稽查办案经费和反避税专项经费4个试点项目进行绩效评价,设置产出指标、效益指标和个性化指标,重点对项目经济性和项目有效性进行分析,通过项目投入、产出、效益整体评价,有效促进了项目经费使用效益提升。绩效评价起到积极导向作用,上年度该局在国家税务总局年度创新项目申报中,推荐的纳税服务项目自助“E税通”办税平台,经过专家评审获得91.4分的好成绩。
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