承接政府购买服务的主体简称承接主体，包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　暂行办法的规定

根据2014年12月15日财政部、民政部、国家工商总局以财综〔2014〕96号印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，承接主体应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

承接主体的资质及具体条件，由购买主体根据该办法第六条、第七条规定，结合购买服务内容具体需求确定。

　新办法对承接主体的规定

2018年6月近日，财政部起草了《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》（以下简称”征求意见稿”），在财政部网站和中国政府法制信息网（司法部，原法制办官网）等渠道公布，向社会公开征求意见，引起媒体和社会各界较大反响。

“征求意见稿”共十章59条，相比2014版“暂行办法”的七章39条，内容更加丰富完善，操作更加细化规范。

对比“征求意见稿”和原“暂行办法”的具体内容来看，新的“征求意见稿”第一条开宗明义，增加了”改善公共服务供给，推进现代财政建设”的立法目的，显示对公共服务的强调更加明确，对财政建设更为注重，与此相关，对预算管理、绩效管理和合同履约有了更为明确和详尽的可操作性规定。此外，购买服务的主体更明确多样；承接主体有了新的门槛；凭单制项目将逐渐增多；购买内容有了负面清单；可以利用政府购买服务合同融资；获取政府购买服务信息的渠道更清晰等等，新办法将为政府购买公共服务及相关承接行业带来深远影响。

关于承接主体，比较显著的具体变化和亮点有如下一些：

旧《办法》第七条规定了承接主体的条件：……（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；而新《办法》第八条明确：……（五）前三年内在依法缴纳税收和社会保障资金、按要求履行信息公示义务方面无不良记录；（六）前三年内无重大违法记录，未被列入严重违法失信名单（“黑名单”）；在税收和社保方面，新《办法》做了进一步明确，一是时间上明确为前三年，一是提出了信息公示的义务。

对于社会组织来说，要承接政府购买服务，不仅按法律规定为签署合同的员工缴纳社保，还要公开信息接受监督。第六项的改变则凸显了国家大力加强信用体系建设背景下，对社会组织等信用状况的重视。

　现存问题

有报道称，北京市11个单位的27个政府购买服务项目，承接主体不符合政府购买服务承接主体的要求，涉及1301万元。

根据9月7日北京市审计局发布的《123个市一级预算单位2017年度预算执行和决算草案审计结果》公告，审计发现预算执行中存在的主要问题有8条，其中：16个单位未按规定安排使用事业基金补充单位收入，涉及资金2.76亿元;1个单位实际使用事业基金仅为预算数的2.57%。31个单位的61个项目当年全部未支出，也未向市财政局申请预算调整，涉及预算资金5713.41万元。20个单位的29个内容相同的机构运行保障经费类项目连续两年支出率低于50%，涉及2017年度预算资金1678.68万元，其中9个项目在2016年支出率低于50%或预算全部调减的情况下，2017年仍按上年额度或更高额度申报项目预算并获得批复，个别项目2017年仍未支出。9个单位的47个属于集中采购范畴的支出事项，未按照规定在集中采购供应商处采购，涉及资金429.24万元;5个单位的14个支出事项达到分散采购标准未执行政府采购，涉及资金1155.38万元。

决算草案编报存方面，有88个单位在编报部门决算时未将已执行政府采购的18.32亿元支出列入决算，未将应作为政府购买服务支出的1.72亿元列报政府购买服务项目决算。

有11个单位的27个政府购买服务项目，承接主体不符合政府购买服务承接主体的要求，涉及资金1301万元。