高校采购
早期,高校采购并没有纳入政府采购招标投标范围,均由各事业单位自行采购,由于敝端较多,产生了很多的问题,所以,国家逐渐在强制推行政府招标投标采购。较多数的学校均属于公办,即事业单位性质,因此,越来越多的学校,买设备仪器(小到粉笔,大到几百万的仪器)都进入政府采购流程。
2014年4月3日,教育部今日公布了《教育部关于进一步做好政府采购工作的通知》,针对直属高校、直属事业单位政府采购执行部门分散、管理薄弱的问题,强调要重点加强政府采购管理机构建设,要求各单位建立或明确各单位政府采购归口管理部门和职责。
两会建议
2016年两会期间,大连理工大学副校长宁桂玲代表提交"关于授权国务院在教育部直属高校进行政府采购制度改革试点的议案",建议深化政府采购制度改革,在教育部直属高校开展政府采购制度改革试点工作。
她认为,推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。政府采购制度是公共财政管理的重要内容,采购的目的应该是满足采购人的需要,实现“物有所值”。所谓“物有所值”,除了“值价相符”外,更重要的是购买的产品和服务能够得到充分利用。这两年包括大连理工大学在内的教育部直属高校在努力寻求实现这一目标的途径。由于现行的政府采购法立法目的和制度设计是节资防腐,要想实现这一目标,势必涉及对现行的政府采购法律、法规的修改。因此,要通过试点不断探索和创新,积累经验。
将教育部直属高校作为进行深化政府采购改革试点,有哪些优势呢。宁桂玲代表认为:第一,有代表性优势。教育部直属高校地域分布广,经费来源和责任主体多元,采购品目丰富、需求多样且采购金额大,教育部政府采购支出位列中央单位第一,直属高校占教育部政府采购支出的90%以上。第二,创新性优势。高等学校是创新型国家建设的主力军。将直属高校作为试点,有利于摆脱传统政府管理理念和思维方式的束缚。第三,工作基础优势。直属高校政府采购管理和监督管理机制已经初步建立。第四,信息化优势。互联网技术在高校中应用广泛,部分直属高校开发和使用了网上竞价系统。第五,人才优势。直属高校有从事政府采购理论研究专家学者,也有较强的政府采购专业管理队伍和评审专家队伍。
应当着力推进“互联网+集中采购”新模式,缩短周期,提高效率,降低成本。探索建立采购人、评审专家“权责对等”的管理模式和评价机制,建立采购全过程监管和结果评价的内控体系。强化信息公开,探索建立全社会广泛参与的监督模式。
网上竞价
2016年5月12日-13日,全国高校网上竞价培训交流会在西安召开,来自全国50余所高校采购部门相关负责人近130人参加培训交流,共同探讨高校采购的热点难点问题。教育部政府采购中心原副主任刘宜应邀参加培训交流会并讲话,西安交通大学校长助理贾申利致欢迎辞。中山大学政府采购与招投标管理中心主任贾延江主持。
目前,高校网上竞价采购平台实现了全信息公开和共享,成交价格、产品规格、型号、配置、保修年限等信息都是公开的,且是实际竞价后的成交价,老师可以查询借鉴,供应商互相监督,主管部门、学校、审计监督部门可以随时查看每单的详情。
全国已有北京大学、浙江大学等92所高校或单位加盟高校网上竞价采购平台,有效注册供应商19736家,今年1月1日至5月中旬共发布采购信息9103单,成交金额1.36亿元。小额零星采购单个项目金额虽小,但累积起来,每年也有几千万甚至几亿元的规模,目前已有92所高校或单位加盟高校网上竞价采购平台,通过网上竞价解决了零星采购频次多、种类杂、时间紧等问题,并有效避免了招标采购容易产生矛盾和滋生腐败的问题。
基于管理工作和廉政建设的需要,高校网上竞价采购平台一步步发展至今,解决了高校小额零星采购的实际问题,并建立起高校招标采购部门从“不想贪”到“不能贪”的保障机制。“截至目前,高校网上竞价采购平台大致走过了研发启用、升级为平台、成立协作组、教育部认可、拓展升级云平台五个阶段。”全国高校竞价网协作组工作人员向政府采购信息报/网记者介绍说。
“系统功能紧跟国家采购政策变化与发展;软件更新紧跟IT与互联网技术的发展;服务运维紧跟高校及老师的新需求并在线及时解决问题。”全国高校竞价网协作组工作人员表示。
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