2006年政府采购开始挥动着自主创新的旗帜。

　　在中央及各部委持续加大推进政府采购扶持自主创新力度的政策环境下，各省、市开始积极开展本地区政府采购扶持自主创新的工作，在进行政策探索的省、市中，江苏省南京市扮演了“积极角色”。

　　今年2月末，南京市颁布了《关于增强自主创新能力加快建设创新型城市的意见》（以下称《意见》），其中规定了政府采购对自主创新进行支持的一系列政策。到财政部《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》出台，南京市其实已经走过了一段扶持自主创新的实践路。在这段探索过程中，南京市一直试图在操作层面推进扶持自主创新政策的落实，但在具体政策的制定中，他们遇到了难题。

科技部门应制定自主创新标准

　　“政府采购对于自主创新产品的扶持，目前还没有进入操作阶段，首先面临的是自主创新产品的标准问题。”南京市财政局政府采购管理处处长赵群力说。

　　按照中央及相关部委的文件规定，南京市的《意见》要求，制定政府采购目录，建立财政性资金采购自主创新产品制度。然而目录的制定首先遇到了“标准”难题，什么样的产品，可以列入自主创新产品目录呢？“标准”的缺失似乎成了政府采购支持自主创新的瓶颈。

　　谈到当务之急的标准制定问题，赵群力说：“应该由科技部门牵头来做。财政部门更多承担的是协作任务。”标准制定的更多希望被寄托在了科技部门。

期待全国统一

　　南京市科技局一位不愿透露姓名的相关负责人表示：“具体的标准还在研究过程中。”

　　此负责人透露，在制定《意见》时，南京市参考了《国家中长期科学技术规划发展纲要》及其若干配套政策中相关的政府采购扶持自主创新的内容，《意见》中做得更多的是原则性规定。

　　在交谈之中，该负责人表示了对于全国统一的自主创新科技标准的期待。他表示地方的细则会参照《纲要》及其若干配套政策的细则来制定，因此现在最期待的是《纲要》实施细则的出台和国家统一的自主创新科技标准的制定。

　　“目前研究主要集中在单个项目的政策实施，最近有个IT采购项目我们在研究。”该负责人向记者透露。

担忧地域垄断

　　“必须制定全国统一的自主创新认证标准。如果由地方来认证的话，很有可能会出现地区封锁和市场分割的现象。”科技部高技术研究发展中心副处长、高级工程师嵇智源表示了对各地分散制定自主创新科技标准的担忧。

　　这一担忧也同样是地方政府的担忧。“假如我们出台了自主创新的科技标准，就会有地区保护的嫌疑。赵群力表示，“最好有全国统一的自主创新科技标准，建立全国统一的自主创新产品信息库”。 

 　　“具体到地方来说，制定本地区的自主创新技术标准可能还是比较容易的，但是针对全国的供应商标准会比较困难。国家应该有统一的自主创新科技标准。”业内专家表示。

　　面对地方期待，中央也在不断推进扶持自主创新的政策研究。近日财政部下发的《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》，可以说是政策研究的最新成果。《意见》中，财政部赋予了地方政府在财政部统一办法出台前，根据本地区自主创新产品认定情况和工作实际，制定过渡性实施办法的权力。由此可以看到，地方政策主动性的发挥空间有很多。而事实上，实践的路也不只靠中央来走，地方更应积极研究，为中央制定政策积累经验，提供依据。