编者按 日前，科技部、财政部和发改委联合下发《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》，引入政府采购自主创新产品目录，进入该目录的产品在参与政府采购时可获得政策扶持，目前目录主要包括计算机、通信产品、软件等6类产品。这是国家首次以三个重要部委的名义联合下发政府采购自主创新产品目录，足见国家对自主创新的重视。遗憾的是首批目录中并没有包括汽车，不过在一些先行的省份的自主创新产品目录中，已经列入汽车产品。业内人士表示，汽车早晚会进入自主创新产品目录，相关政策正在制定中。
　　
　　本报“汽车周刊”将从本期开始，推出“汽车政府采购自主创新产品目录”专题，分别从供应商进入自主创新目录应该注意哪些问题，以及对目录认定有哪些意见和建议两个角度分两期进行专题报道，以让广大读者对政府采购自主创新产品认定有较全面的认识。

　　尽管首批国家政府采购自主创新产品目录中并没有汽车，但在一些省市自己出台的自主创新产品目录中，大都包括了汽车。
　　
　　“一些本地区有汽车产业的省市大都会把汽车列入自主创新目录，从政府采购角度进行扶持，这是出于扶持自身汽车产业的考虑。”江西省财政厅政府采购管理办公室主任曹银发说，“我们江西省的自主创新目录中就包括汽车。”
　　
　　事实上，不仅江西，上海、河北、南京等省市的自主创新产品目录也把汽车列入其中。“汽车早晚都会列入目录，因为汽车是政府采购的大宗货物之一，同时还是对国民经济有重要影响的产业。”上海市财政局相关人士分析说。
　　
　　《目录》产品可获首购或加分
　　
　　相关部门之所以兴师动众地进行自主创新产品认定就是为了扶持国家自主创新产业的发展。根据相关政策规定，获得认定的产品，将在政府采购、国家重大工程采购等财政性资金采购中被优先购买，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中获得重点支持。目前具体扶持措施正在紧锣密鼓地制定中。
　　
　　事实上，一些地方的自主创新产品认定法规已经在具体措施方面先行一步，比如，江西省相关文件就规定，采购人在政府采购活动中，应当首购和优先购买目录中的自主创新产品。具体到在编制年度部门预算时，更是要编制自主创新产品政府采购预算，标明自主创新产品。而相关部门审批预算时，要优先安排采购自主创新产品的预算。采购人要严格按预算和计划进行采购，未按规定采购自主创新产品的，财政部门可拒绝支付采购资金。
　　
　　“这就从制度上明确了对自主创新产品的扶持，我们省还有更详细的规定，比如在评标中进行加分等扶持。”曹银发向《政府采购信息报》记者介绍。
　　
　　这些具体规定包括，在不同的评标方法中分别给予不同的优惠政策。根据规定，采用最低评标价法的项目，自主创新产品在评审时对其投标价格给予10%的价格扣除。采用综合评分法的项目，可以对自主创新产品给予价格评标总分值8%的加分，在技术评标项中，可给予技术评标总分值8%的加分。
　　
　　另外，采用性价比法的评标方法以及询价、竞争性谈判等采购方式的项目，对自主创新产品也都有不同形式的具体扶持措施。
　　
　　事实上，不仅江西省，上海市也出台了类似的政策。上海市财政局相关人士认为，即将出台的国家政策也会有类似的具体扶持政策。　　
　　品牌和知识产权是认定关键
　　
　　既然获得认定的产品有如此大的优惠，那么到底该如何成为自主创新产品呢？
　　
　　根据《国家自主创新产品认定管理办法》的规定，自主创新产品认定工作遵循自愿申请的原则，凡是在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位均可申请认定。
　　
　　获得认定主要经过四个步骤：一是申请单位首先向各省（自治区）、直辖市科技厅（委、局）提出申请，二是科技厅（委、局）会同本级经（贸）委（发展改革委）、财政厅（局）对本地区的申报产品组织专家评审并择优向科技部推荐，三是国家统一认定，四是发布产品目录。
　　
　　申请单位需要提交六种材料：一是统一的申报表格。二是单位的法人营业执照副本或复印件，属中外合资的企业应提供在工商管理部门注册登记的股权结构证书。三是关于产品知识产权权益状况和品牌状况的有效证明文件。涉及多个单位的，应提交与产品技术归属及权限有关的技术转让、许可、授权、合作生产、合作开发的合同或协议。四是产品检测报告，或特殊行业产品生产许可证、强制性产品认证证书。五是产品采用标准证明。六是其他须提供的材料，包括环保达标证明以及产品创新程度与生产规模等方面的有效证明。
　　
　　“在各省的具体规定中，个别条款会稍有不同，但有国家政策规定的要按国家的为准，地方规定作为补充。”曹银发说，“其中，品牌和知识产权是判定的最重要的标准。”
　　
　　的确如此，江西、上海等地方的文件中，都把品牌和知识产权作为认定的基本标准，如果这两条达不到，就不可能获得认定。
　　
　　“但是汽车很复杂，比如有些合资企业也在推自主品牌，有的是直接购买的国外汽车品牌和知识产权，这到底能不能认定，国家还未出台相关细则。”曹银发解释说。
　　
　　不过上海市已经就这个问题给出了明确答案，比如，他们就明确把荣威汽车列入自主创新产品目录。
　　
　　车企可先申请地方目录积累经验
　　
　　对汽车企业来说，他们更关心的是如何准备材料，参与认定工作。科技部制定的《国家自主创新产品申报说明》中规定了相关企业认定填表说明，包括单位法定代表人（或委托授权人）签字，并加盖单位公章。选项代码填写、产品知识产权等方面材料。
　　
　　该文件特别规定，申报产品应能够体现申报单位当前核心技术水平、自主创新能力，在所属产业、技术领域具有重要作用和影响。值得一提的是，每一个产品只能申报一个型号，型号中不能出现“系列”、“系列产品”等词语；同一系列不同型号的产品应逐一申报。
　　
　　在一些地方的认定文件中，对申请企业的准备材料要求更加具体。对此，曹银发认为，企业在申请认定时，应该先弄清楚国家相关文件的规定和当地政策的规定，再按规定准备详实的材料，才可以有的放矢，顺利地申请认定。根据相关规定，经认定的国家自主创新产品认定证书的有效期根据产品的不同特点分为两年、三年或四年。有效期满，有关单位可再次申请认定，但应在有效期截止前三个月提出。
　　
　　“目前，上海、江西等地方已经对汽车产品进行了认定，相关汽车企业可以先申请这些地方的目录，为将来申请国家的认定积累经验和资本，以利于国家出台认定政策后，快速及时地反应。”曹银发建议说。