根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年11月至2013年3月，审计署对国家档案局2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了国家档案局本级和所属中国第一历史档案馆（以下简称一史馆）等6个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

 

　　一、基本情况

 

　　国家档案局为中央财政一级预算单位，部门预算由国家档案局本级和7个二级预算单位的预算组成。财政部批复国家档案局2012年度部门财政拨款预算支出为37 263.42万元，国家档案局2012年度决算（草案）反映的财政拨款支出25 077.82万元，其部门预算与执行结果的差异总额为12 185.60万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

 

　　本次审计国家档案局本级及所属单位2012年度财政拨款支出共计33 229.43万元，占部门财政拨款支出总额的89.17%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额23 516.36万元，其中2012年2116.36万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额4035.48万元。上述问题对国家档案局2012年度预算执行结果的影响见附件2。

 

　　审计结果表明，国家档案局本级及本次审计的所属单位预算收支基本符合预算法及相关法律法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定。

 

　　二、审计发现的主要问题

 

　　（一）预算执行中存在的主要问题。

 

　　1．2012年，国家档案局编制并经财政部批复的政府采购预算为7796.67万元，实际完成政府采购9565.00万元，少编报预算1768.33万元。

 

　　2．2012年，局本级扩大项目支出范围，在“档案保护、抢修、缩微、复制等专项业务费”5个项目中列支其他费用238.91万元。

 

　　3．2012年，局本级未按合同约定和项目进度，提前支付设备款109.12万元。

 

　　4．截至2012年底，所属一史馆迁建工程财政资金2.14亿元使用效益未充分发挥，项目目标未实现。

 

　　（二）其他财政收支中存在的主要问题。

 

　　1．局本级和所属一史馆有18台工作电脑未及时安装或使用正版软件。

 

　　2．2010年和2011年，局本级未按规定履行报批和备案程序，自行处置固定资产，涉及资产净值55.14万元、原值311.44万元。

 

　　3．2012年，局本级和所属中国档案报社、档案杂志社国有资产出租、处置收益共计99.73万元未按规定上缴中央财政。

 

　　4．截至2012年底，局本级和所属一史馆未及时清理往来款，涉及金额1335.86万元。

 

　　5．截至2012年底，所属档案科学研究所未将计算机软件资产登记入账，涉及金额2223.29万元，也未申报著作权。

 

　　6．截至2012年底，所属一史馆有10.02万元行政事业性收费未按规定上缴国库。

 

　　三、审计处理情况和建议

 

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对少编报政府采购预算的问题，要求及时办理政府采购预算调整手续；对自行改变项目支出内容的问题，要求严格执行预算，未经批准不得自行改变项目支出内容；对未按合同条款规定提前付款的问题，要求严格按照项目进度和合同条款付款；对一史馆迁建工程财政资金未充分发挥使用效益的问题，要求抓紧推动迁建工程的建设；对未及时安装或使用正版软件的问题，要求尽快全面安装和使用正版软件；对未按规定程序处置国有资产的问题，要求加强国有资产管理，严格按有关程序办理资产处置事项；对国有资产出租收益、行政事业性收费未按规定及时上缴的问题，要求尽快按照“收支两条线”管理规定上缴国库；对未及时清理往来款的问题，要求尽快清理往来款项；对未将计算机软件资产登记入账并申报著作权的问题，要求及时登记入账，调整会计账目和决算（草案），尽快申报著作权。

 

　　针对审计发现的问题，审计署建议：国家档案局应改进预算编报和管理工作，强化项目绩效管理。

 

　　四、审计发现问题的整改情况

 

　　国家档案局在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。对此次审计发现的问题，国家档案局制定了整改方案，正在制定修订资产处置等管理办法，进一步规范政府采购等工作。