和其他财政收支情况审计结果

 

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2012年10月至2013年3月，审计署对全国社会保障基金理事会（以下简称社保基金会）基金管理及2012年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并对有关事项进行了延伸审计。

 

　　一、基本情况

 

　　（一）全国社会保障基金管理方面。

 

　　截至2012年底，社保基金会管理的基金总资产11 082.75亿元，其中含中央财政累计净拨入5445.94亿元；总负债338.93亿元；所有者权益10 743.82亿元，其中归属于社保基金会的权益8923.22亿元、归属于10省区市但由社保基金会代管的权益1820.60亿元。

 

　　（二）预算执行和其他财政收支方面。

 

　　社保基金会为中央财政一级预算单位，部门预算由社保基金会本级预算组成。财政部批复社保基金会2012年度部门财政拨款预算支出为12 956.41万元，社保基金会决算（草案）反映的当年财政拨款支出12 383.39万元，其部门预算与执行结果的差异总额为573.02万元，差异的具体情况及产生原因见附件1。

 

　　本次审计社保基金会2012年度财政拨款支出共计12 956.41万元，占部门财政拨款支出总额的100%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额204.13万元，全部为当年问题。上述问题对社保基金会2012年度预算执行结果的影响见附件2。

 

　　审计结果表明，社保基金会不断加强全国社会保障基金运营管理，取得了较好的投资效益，基金总体实现了保值增值；预算和财务管理较为规范，逐步完善了各项内部管理制度，2012年度预算收支基本符合预算法及其他财经法规，财务管理和会计核算基本符合会计法和有关财会制度规定，对以前年度审计查出的问题认真进行了整改。

 

　　二、审计发现的主要问题

 

　　（一）社保基金管理方面。

 

　　1．社保基金会于2011年和2012年分别向贵州棚户区改造和云南老鹰地一期工程等2个项目发放信托贷款15.22亿元，截至2012年底，有2.75亿元被项目业主单位挪用于其他项目。

 

　　2．2012年，社保基金会投资的铜川矿务局棚户区改造项目信托贷款中，有11亿元被投向“四证”不齐项目。

 

　　3．2012年，社保基金会办理670亿元协议存款，有3份签报未按规定执行会签程序，涉及金额25亿元。

 

　　此外，社保基金会还存在对委托投资、股权投资基金等监控不到位、部分股权投资亏损等问题。

 

　　（二）社保基金会预算执行和其他财政收支方面。

 

　　1．2012年，采购办公设备支出28.90万元，在非定点饭店召开8次会议支出98.99万元，均未按规定执行政府集中采购程序。

 

　　2．2012年，主办的1个国际研讨会，部分会议费分摊给有关基金管理公司承担。

 

　　3．2012年，公务车购置实际支出超预算12.64万元；公务车辆运行费实际支出超预算50.11万元，均在往来科目挂账。

 

　　4．2012年，公务出国费用实际支出超预算13.49万元，分别在培训费和差旅费中列支。

 

　　三、审计处理情况和建议

 

　　对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对信托贷款被挪用及投向手续不齐全的建设项目的问题，要求尽快建立完善投后管理制度，加强对直接投资项目实施情况的跟踪分析；对未按规定程序办理协议存款的问题，要求针对部门职责调整，及时修订相关办法，严格执行内控制度；对委托投资等监控不到位的问题，要求完善风险控制系统的监控功能，加强跟踪检查；对未按规定执行政府集中采购程序和对外分摊会议费的问题，要求今后严格执行相关规定，杜绝此类问题再次发生；对公车购置、运行费和出国费超预算支出的问题，要求调整有关会计账目和决算（草案），今后应严格按照预算批复额度使用资金。

 

　　针对审计发现的问题，审计署建议：社保基金会应健全对委托投资管理人的监督机制，完善投资决策和相关跟踪管理制度；严格执行政府采购程序，加强支出控制。

 

　　四、审计发现问题的整改情况

 

　　社保基金会在审计前开展了自查，并纠正了部分自查出的问题。信托贷款投资2.75亿元被挪用的问题，已有2.53亿元归还原资金渠道；对出国费超预算支出13.49万元的问题，社保基金会已调整了相关会计账目。其他问题正在整改中。