在政府采购法律制度里面，实质性要求是一个出现频率较高的概念，是每个政府采购项目必须明确的事项。那么，政府采购项目的实质性要求是什么呢？具有什么样的效力？应当包括哪些内容事项？应当如何科学合理地设置规定？这是每一个政府采购从业者，不管是负责监管，还是负责执行，都应当研究明白的。

 

　　何谓实质性要求？

 

　　如何理解实质性要求？首先，一定是采购人在政府采购活动中核心利益的集中体现；其次，采购人在政府采购活动中核心利益，一定具有除项目本身需求的外延性，既能够按照采购人的意思自治顺利实现采购目标的附加要求和规定，又需要保证政府采购活动效益的内容事项；第三，政府采购项目的实质性要求，一定是采购文件明确规定的。因为任何人都不能在采购文件之外，设置体现具体政府采购项目的实质性要求，并作为政府采购各方都要遵守的规定和要求，因为这是违背公平竞争和公正原则的。

 

　　笔者认为，政府采购项目实质性要求，是指采购文件中规定的保证采购活动效益和采购项目质量的供应商投标（响应）文件必须响应和满足的各项规定条款的总称。