《政府采购信息报》：哪些产品和项目主要通过高校网上竞价采购平台完成？如何确定成交供应商？

 

　　贾延江：高校网上竞价采购平台主要针对政府采购限额标准以下的小额零星采购，这部分采购看似不起眼，实际上数量多、频率高、情况复杂，累计金额大。以中山大学为例，每年约有10000多个项目， 1.8亿元采购规模。

 

　　一般来说，网上竞价适用于定型的标准仪器设备的采购，发布采购信息时必须包含明确的品牌、型号和配置，定做或需查看实地确定安装情况的仪器设备的采购不适用网上竞价流程，但可以执行网上审核。网上竞价需有三家或三家以上的供应商参与竞价，如果竞价时限截止后参加报价的供应商未满三家，可以根据具体情况进行补充报价、直接初选、延长竞价时间。

 

　　网上竞价的成交原则为兼顾信誉优先基础上的最低价原则。也就是说，根据供应商报价或信誉度两个因素确定。如果报价最低的供应商以往或近期存在“弃单”、以次充好、安装服务差等不诚信履约的行为，学校或老师可以不选择。

 

　　《政府采购信息报》：高校网上竞价采购平台以“阳光、高效、诚信”为理念，为何将其打造为一个共享的服务平台？

 

　　贾延江：中山大学建设高校网上竞价采购平台，实际上最核心的内容是完善规则，目的是营造小范围内的诚信环境。采购环境好了，采购质量有保证，售后服务让人满意，既省钱又省事，这就是完善政府采购市场规则体现出的效果和效益。

 

　　以往，由于小额零星采购信息不透明、审批手续复杂、供应商良莠不齐，高校招标采购部门压力大，采购效率、采购结果的满意度不高，各方利益难平衡，在预防腐败、保护学校利益方面存在漏洞。十多年前，我们团队反复讨论后，感觉到有两个原则必须坚持：一是必须走公开透明的方向，二是真正解决高校采购的实际问题。我们觉得，只有顺应时代潮流、接地气，网上竞价才有长久的生命力。

 

　　现代互联网说“平台”思维、“云”或者“大数据”，十多年前没有这些概念，我们当时只是要求共享。曾经有学校提出能否单独帮他们开发一个网上竞价系统，我们拒绝了。因为那样的系统是孤立的，信息无法与其他高校共享，区域内的供应商不用太长时间就会达成某种默契，网上竞价流于形式。

 

　　目前，高校网上竞价采购平台实现了全信息公开和共享，成交价格、产品规格、型号、配置、保修年限等信息都是公开的，且是实际竞价后的成交价，老师可以查询借鉴，供应商互相监督，主管部门、学校、审计监督部门可以随时查看每单的详情。

 

 

　　《政府采购信息报》：我们注意到，高校网上竞价采购平台允许老师自报价，并有初选成交供应商的权利，这是出于什么考虑？

 

　　贾延江：网上竞价系统大致设置了申购老师、发布管理员、一审管理员、二审管理员、验收管理员、监察人员几个角色，管理员的职能可以根据各高校或单位的实际情况进行设置或合并精简。高校老师注册或通过NetId登录后，系统自动验证通过成为“申购老师”，具有网上申购、查询、初选、打印下载资料、评价、提出反馈意见和建议等相关权限，可以利用网上竞价系统申购自己所需的仪器设备。

 

　　为何设置“申购老师”？从法理来说，高校网上竞价采购平台的小额零星采购为本校招标采购限额以下的项目，申购老师原本可以自行采购，因此网上竞价保留了申购老师的参与权、表达权；从情理来说，申购老师作为最终用户，对所需产品、供应商、市场行情有一定的了解，能从长期合作的供应商处获得最低价。他们可以将调研了解到的价格填报到系统中，代替一家供应商参与报价，如果所填报的价格最低，申购老师可以选择这家供应商。这种做法也符合《政府采购法实施条例》强调和突显采购人主体责任和地位的要求，还权还责采购人。

 

　　《政府采购信息报》：申购老师自报价的情况多吗，效果如何？

 

　　贾延江：最初比较多，渐渐就少了。因为竞争比较充分的情况下，自报价往往比较高，其他供应商的报价更低。在这里分享一个小故事：某个教授要买细胞分析仪，说合作多年的供应商给出了8万元的最优惠的价格，是“朋友价”，所以发起网上申购的时候填写了自报价。竞价期限截止后，教授一看报价结果愣住了，所有供应商的报价都比自报价低得多，教授非常生气地说以后再也不从这家供应商处购买任何设备，友谊的小船说翻就翻。

 

　　如果没有网上竞价，供应商可以利用信息不透明虚报价格。可以说，市场规则让人情失效，让“好朋友”失效，高校网上竞价采购平台改变了申购老师找朋友的习惯，减少了供应商拉关系的现象，降低了寻租腐败的风险。

 

　　另外，自报价机制也调动了申购老师的积极性，有不少申购老师由于市场调研充分，所报的价格确实为最低价，增强了他们的责任心，提高了满意度。

 

 

　　《政府采购信息报》：中山大学日前发布《中山大学快速采购实施办法（试行）》，已启动试行大额快速采购。能否介绍一下大额快速采购的相关情况？

 

　　贾延江：“大额”是相对“小额零星”说的。所谓“快速采购”，是指中山大学政府采购与招投标管理中心对纳入学校统一采购范围但未达到政府采购限额标准的部分采购项目，通过“中山大学大额快速采购管理系统”的采购信息发布、供应商网上报价、系统排序、用户初选、专家评审、网上公布采购结果等功能，实现快捷高效采购的一种采购形式。其适用范围是10万元及以上至50万元以下的货物和服务项目采购；10万元及以上至60万元以下的工程项目采购。

 

　　在大额快速采购里，工程项目的评审办法为平均值评审法，按最靠近评审标准值的3家报价单位排名顺序推荐成交候选人，排名相同的按低价优先，再相同则随机抽取。货物、服务项目的评审办法为综合评分法，由评审专家组按采购文件公布的评分表对有效报价供应商进行综合评分，一般选取排名第一的候选人成交。

 

　　为增速提效，降低评审专家的主观分，我们正在开发人工智能评标AI（Artificial Intelligence），通过技术手段将资质符合性、商务分、技术分、价格分进行规范化，实现计算机自动评分。目前已真实测试了几个项目，人工智能评标AI的结果与评审专家打分的结果基本一致，不过我们还会分析、研究、对比很长一段时间。另外，对于难以判断的，辅助以专家远程评审复核，因此也正在研究简洁的远程异地评标方式。

 

　　我们对高校电子采购系统平台的规划是，小额零星采购网上竞价，政府采购限额以下、小额以上实行大额快速采购，政府采购限额以上的项目通过电子招标采购完成。我有一个愿望，希望在未来几年内将高校采购体系建立起来，真正实现“网上全公开，网下无交易”。

 

 

 

　　关于高校网上竞价采购平台，记者从高校采购同行处早有耳闻。此次采访后，记者感觉到，高校网上竞价采购协作组之所以对高校采购“一网情深”，不仅是因为互联网越来越成为人们学习、工作、生活的新空间，更因为他们有一种钻研、创新、共享的思维，并且在解决高校采购难题、完善网上竞价采购规则的过程中找到了乐趣。别人认为繁琐枯燥的工作，他们自得其乐，并乐意将经验分享给其他同行。

 

　　有人说：“站在互联网的风口上，猪都可以飞上天”。互联网的本质是快速传播，资源共享，但是对于政策性强、程序要求高的政府采购招投标来说，要实现“互联网+”招标采购不是件简单的事儿。

 

　　高校网上竞价采购平台的每一次尝试和探索都受到政策法规、技术条件、各方利益等主客观因素的影响，不过高校竞价网协作组以政府采购和招标投标法律法规为指南，以市场经济运行机制为准则，以采购需求为导向，一步一个脚印，构建起全国高校科教物资采购大平台，最大限度地实现了公开、透明和诚信原则，为全国高校采购工作贡献了自己的智慧。

 

　　桃李不言，下自成蹊。我们有理由相信，符合互联网数据思维、共享思维、用户思维的高校网上竞价采购平台会有更大的发展空间。