着力政采流程再造 确立预算执行主体地位

访全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童

■ 本报记者 王少玲   文/摄

    "2015年，我省将正式启动新的政府采购预算执行程序，强化预算执行主体地位和责任，加强采购人需求研究管理，实现政府采购监管方式的转变。"全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童在两会期间接受《政府采购信息报》记者采访时说，新的一年，湖北省还将加大政府采购信息公开力度，贯彻落实《政府采购法实施条例》，推进政府与社会资本合作（PPP）项目政府采购工作等，让政府采购在阳光下规范有序运行。

    启动预算执行新程序

    《政府采购信息报》：2014年，在简化采购程序、提高采购效率方面，湖北省大胆探索，并在2015年正式启动新的政府采购预算执行程序，能否请王厅长简单介绍一下这个执行程序？

    王文童：自2003年《政府采购法》实施后，我国政府采购工作步入法制化管理轨道，政府采购制度改革工作成效显着。但目前我国政府采购的法律制度把管理的重点定位在节约财政资金和预防腐败上，过多强调了"完全市场竞争"和程序限定的制度设计，一定程度上忽视了政府采购体系本应追求和达到的"物有所值"的目标，形成了"重程序、轻结果"的导向。针对执行中出现的问题，我省借助新《预算法》出台的契机，按照"建机制、简程序、抓监督、促公开"的原则，2014年下半年启动了政府采购流程再造的工作。

    政府采购流程再造，重点在于突出预算执行的主体地位、强化预算执行主体责任，加强采购人需求研究管理，实现政府采购监管方式的转变。加大信息公开力度，提升采购透明度，规范采购行为。从2015年起，在采购预算执行中取消财政审核环节，确立部门预算执行主体地位。由预算单位依法确定采购组织形式、采购方式并组织实施。简化财政审批程序后，要求各部门切实加强对本部门、本系统内的采购预算编制及执行工作的领导，并按新《预算法》和相关法律制度的规定，向社会全面公开政府采购信息。

    以结果为导向加强监管

    《政府采购信息报》：湖北省"再造政府采购流程"后，2015年将重点在哪些方面发力？如何实现监管方式的转变？

    王文童：为全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和《政府采购法实施条例》，2015年，我省政府采购工作以构建有利于结果导向的采购管理体制机制为着力点，以推进放管结合的采购监管模式为切入点，以提升采购透明度为重点，更好地发挥政府采购制度服务社会、服务湖北省经济社会发展的积极作用。

    一是完善政府采购制度体系。清理与《政府采购法实施条例》不衔接的规章制度，制定政府采购规则。二是大力推进政府购买服务等各项改革工作。推进开展PPP项目政府采购活动；加强集中采购管理，推进批量集中采购改革；全面推进公务机票购买管理改革工作；简化方式变更程序和要求，完善政府采购进口产品审核制度。三是进一步发挥政府采购的政策功能。认真落实扶持中小企业、监狱企业的政策，不断探索政府采购支持经济社会发展的有效方式和途径。四是强化政府采购监督管理。建立与审计、纪检监察等协作的跨部门政府采购监管机制，加强对采购活动的监管；加大对违法行为的处罚力度；依法加强政府采购实施计划备案和合同备案管理工作。五是提升政府采购透明度。完善政府采购信息公开制度，建立覆盖政府采购全过程的信息公开机制；强化采购监管信息工作，完善违法违规案件信息发布机制；加强信息公开的监督检查工作。六是推进政府采购绩效考核工作。

    2015年，政府采购监管工作将从重程序向重结果转变，将事前监管转变为事后监督检查，借助电子信息平台的动态监管和重点检查相结合，启动网络通报机制，并将通报结果上报省政府和省级纪检监察部门。2015年，我省还将启动政府采购网络监控系统的开发工作。

拟定意见力促《条例》落实

    《政府采购信息报》：湖北省将怎样贯彻落实《政府采购法实施条例》？

    王文童：《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）细化了《政府采购法》的规定，对采购资金的概念界定清晰，明确了政府采购工程的概念及适用的法律和政策，很好地衔接了《招标投标法》，强化了评审工作机制，明确了政府采购的政策调控功能、信息公开的内容及要求、政府采购的责任追究及处罚。《条例》的出台，将进一步促进政府采购的规范化、法制化运行，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。

    我省将尽快拟定《条例》贯彻落实意见并上报省政府，以省政府的名义下发《进一步深化政府采购制度改革的意见》。组织采购人、监管机构、采购代理机构等相关人员开展《条例》及相关制度的宣传培训工作，同时利用不同的媒介开展多渠道、多形式的宣传活动。按照"修订一批、细化一批、填补一批"的思路，制定和完善政府采购相关办法。

延伸阅读

    五个"一同"强化预算编制

    加强政府采购、部门预算和国库集中支付制度改革的协调与配套，建立以部门预算为基础、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障的管理格局，是湖北省政府采购工作的重点。该省政府采购工作主要在三个方面发力：一是强化预算编制，二是强化政府采购资金国库直接支付，三是加强政府采购预算执行管理。在强化预算编制方面，湖北省实行"五个一同"管理模式，即政府采购预算随同部门预算一同布置、一同编制、一同审核、一同批复、一同下达，从源头上实现政府采购预算编制的规范化管理，成效非常显着。（整理/崔卫卫）

    建自主品牌汽车绿色采购通道

    推行绿色采购，不仅可以支持产业结构调整，促进节能环保型社会建设，也是政府采购发挥其政策功能的重要手段和途径。湖北省严格执行政府采购"节能清单"和"环保清单"，在引导产业结构调整方面起到了积极作用。

    在公务用车采购方面，对自主品牌汽车建立了绿色采购通道，通过协议供货实施采购。同时，利用会议等形式为国内企业搭建宣传平台，通过严格审核进口产品采购需求，确保了国内企业的市场份额，湖北省全省采购国内产品的比重达到了99%。

    该省还积极贯彻财政部关于政府采购促进中小企业发展的各项政策措施，使中小企业合同份额占到了全省采购规模的72%。（整理/崔卫卫）

    监管方式由过程控制向结果评价转变

    在创新监管方式上，湖北省从注重过程控制向注重结果评价转变，明确政府采购执行过程中相关各方的主体责任，通过加强采购项目需求管理，督促采购人科学研究，合理提出项目需求。

    一是修订完善政府采购监管制度，出台《政府采购协议供应商管理办法》、《政府采购代理机构检查考核管理办法》等规范性文件；二是建立健全政府采购检查机制，完善政府采购监督检查办法；三是围绕价格、质量、效益等核心要素，对采购活动节支、政策功能、透明程度以及合法性、公正性等进行综合客观评价，逐步建立完善政府采购评价机制。（整理/崔卫卫）

    与建行合作推出"政府采购易贷"

    湖北省财政部门与中国建设银行湖北省分行合作，积极创新金融服务思路，探索金融支持小微企业的工作模式，成功地发放了"政府采购易贷"，有效地拓宽了小微企业的融资渠道。

    2013年，武汉市财政局就已经与中国建设银行湖北省分行签订协议，发放"政府采购易贷"。这是建设银行专门对纳入政府采购供应商名录并成功中标政府采购合同的小微企业发放的贷款，该业务基于政府采购的严格管理制度和良好的付款能力，无需贷款企业提供抵（质）押物或保证，单户最高额度可达2000万元。

    对于建设银行的"政府采购易贷"，专家指出，此举是为小微企业量身订制金融服务的积极尝试，有效地拓宽了小微企业的直接融资渠道。（整理/崔卫卫）（2015年3月9日 第1597期第10版）