问题1：采购活动由采购人编制预算开始，组织验收、协助支付资金结束。站在采购人的角度，希望建立起怎样的政府采购市场规则？当前，少数采购人违反政府采购市场规则的行为表现在哪些方面？

　　完善市场规则是构建政府采购诚信体系的基石。全国政府采购规模已达数万亿元，这个领域诚信建设情况如何，对整个社会的诚信体系建设具有重要影响。我们中山大学建设全国高校网上竞价大平台，实际上最核心的内容是完善规则，目的是营造小范围内的诚信环境。环境好了，采购质量有保证，售后服务也让人满意，既省钱又省事，这就是完善政府采购市场规则体现出的效果和效益。

　　完善政府采购市场规则，还应建立起相应的奖惩机制。例如，有的供应商为了保障采购人的合法权益，验收环节偶尔发现不合格产品，宁可增加自己的成本，也会主动退换，直到采购人满意为止。对于这样的供应商，应该给予诚信加分，或者以后给予优先采购，让供应商因诚信经营而受益。反之，对于提供假冒伪劣产品的供应商，应该加大处罚力度，让其付出的违规成本远远大于冒险所得。只有这样，供应商才不敢冒险，也不会冒险。

　　另外，制定规则一定要科学合理，经过严格的论证，让规则符合实际情况。执行规则者要讲规则，不能随意放大或缩小，监督也要到位，必要时可借助社会力量加强监督，如媒体、公众、潜在供应商等。什么情况下对供应商“禁赛”半年，什么情况下“禁赛”一年，什么情况下“禁赛”三年，一定要按规则办事，这样才能让供应商心悦诚服，进而自觉遵守规则。

　　完善政府采购市场规则有一个渐进的过程，因为规则需要与时俱进，而非一成不变，与改革发展水平密切相关。例如，政府采购制度改革初期出台的一些规范性文件，就不适用现在的发展情况。当然，管理部门也作出了很多努力，不断修订旧制度，出台新规定。

　　问题2：采购人是政府采购的重要当事人，应该为完善政府采购市场规则做好哪些事？

　　完善政府采购市场规则，采购人的作用不可替代。采购人特别是招标采购中心对采购行业规则情况最为熟悉，只要采购人立场公正，制定的规则对规范各方行为定会有效。曾经有一位官员被双规后写了一本反腐手册，几乎被有关部门视为“宝典”，因为里面把不为人知的细节写得很详尽。由此看来，管理部门完善政府采购市场规则，很有必要充分听取大量一线采购人的意见，做到兼听则明。

　　采购人参与规则制定，最好是工作时间长、经验丰富、经历矛盾比较多的人员的实践经验总结。如果采购人用心参与规则制定，将非常有利于最终形成的规则执行到位。外行画一个圈，让内行在圈内活动，效果不会好。

　　《政府采购法》作为上位法，很难兼顾方方面面。各行各业有必要结合本领域的特点，制定相应的实施细则，补充和完善法律规定。我曾经在全国教育系统政府采购工作会议上呼吁，教育系统应该细化规则，作为政府采购法律制度在教育系统执行的补充，促进本系统政府采购工作健康、快速发展。

　　问题3：完善市场规则需要相关各方共同努力，您对监管部门、操作机构、供应商、评审专家有哪些希望或者是建议？

　　从采购人的角度看，希望政府采购监管部门制定的规则出自一线，并且是综合不同领域、不同角色、不同身份人员的意见。实践出真知，只有从实践中形成的规则才会有生命力。

　　供应商应该诚信经营为本，以有利于企业长远发展的眼光看待政府采购，不能为了单个项目或局部利益而想着自己的“小九九”。那样的话，今天规则对自己有利，明天也许就会不利。

　　规则一旦建立起来，评审专家按规则执行就行。当然，专家在执行规则的过程中一定会积累一些经验，并遇到新的问题以及解决问题的参考意见。有关部门应该把这些财富收集汇总起来，最大可能地实现全国共享。如果能做到这一点，专家的贡献将不仅仅是评标，还可以为完善规则提供智力支持。   （本文作者贾延江为中山大学招投标管理中心主任）