近日，财政部发布《政府购买服务管理办法（暂行）》，允许行政事业单位向社会购买适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。购买服务政策的出台对专员办加强财政预算监管起到了“及时雨”的作用，能够有效解决目前专员办系统普遍存在的监管力量不足和监管任务繁重等突出矛盾。

　　一、为什么买？

　　专员办向社会力量购买服务，就是通过市场机制，把财政部授权专员办审核事项中的事务性、辅助性工作，在专员办主导下，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由专员办对其服务质量和服务效果进行科学评价后，向其支付合理费用。购买服务能够适当缓解当前专员办人少事多的矛盾，是专员办加快职能转变、提高公共服务能力的有效途径，是专员办提高监管质量与效率、主动适应业务新常态的必然要求，有利于提高中央财政管理的科学性和有效性。

　　二、买什么？

　　专员办作为购买主体向社会力量购买服务的内容，除涉密事项外，应采取市场化方式，且应是社会力量能够承担的服务。

　　一是购买能够提升预算监管质量的服务项目。确保监管工作质量是专员办业务转型后的“生命线”，是履行好财政预算监管职责的“基石”。按照财政预算监管工作需要，专员办可以选择具备良好条件的社会力量作为承接主体，外聘注册会计师、律师、工程造价专家等专门技术人才和会计、资产评估事务所等中介机构作为强化监管的辅助力量，以促进预算监管质量的提升。如外聘一定数量专业人员审核教育、社保、医疗卫生、住房保障等领域中央财政转移支付基础数据，以扩大审核数据的覆盖面。

　　二是购买能够提高预算监管效率的服务项目。专员办承担的财政预算监管事项，涉及审核属地中央预算单位预算编制、审核中央对地方转移支付资金预算相关基础资料等多项工作。专员办可通过购买服务，整合社会资源，充分发挥承接主体专业、人员优势，优化监管方式，更好适应预算监管“新常态”。如外聘一定数量专业人员审核村卫生室基本药物制度补助资金相关基础数据。

　　三是购买能够增强预算监管科学性的服务。专员办承担的预算监管工作普遍面临点多面广、人少事多的矛盾。通过向社会力量购买服务，适当委托外部专业人员或中介机构承担部分事务性工作，就可以扩大审核样本规模并适当增加审核抽样，取得更具科学性的工作成果。比如，近期财政部授权专员办对2014年农作物良种补贴面积进行核实工作，河南省涉及9000多万亩种植面积、2049万农户，借助社会力量提供的辅助服务，扩大审核规模，有利于提高审核结论的代表性和科学性。

　　四是购买能够提高成果利用率的服务项目。通过向社会力量购买服务，可以凝聚社会上较为全面、多样的专业力量，弥补专员办新增监管事项专业性强、专业人才不足的局限，各地专员办可结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需要，提高购买社会服务的针对性，因地制宜推进向社会力量购买服务工作，确保预算监管水平稳步提升。

　　三、怎么买？

　　一是政策引导。通过顶层设计允许并引导专员办向社会力量购买服务，按照“科学安排、注重实效、规范有序”的原则，通过明确购买的授权事项、方式、环节，指导部署专员办部分预算监管事项向社会力量购买服务，切实提高监管质量与效率，适度扩大监管规模。

　　二是经费保障。建议将以往专项检查经费预算额度，按照“以事定费”的原则，部分安排用于向社会力量购买服务支出，专项用于加强财政预算监管重点事项。

　　三是机制建设。社会力量虽然可以妥善解决专员办人员不足、专业知识结构不够全面、监管覆盖面不足等问题。但必须有规范可行的购买机制做保障，应尽快建立健全对购买服务项目的人员素质、政策培训、操作流程、廉政纪律等一系列内部控制规章制度，才能充分积极发挥社会力量辅助功能，并形成长效机制。