在地方政府采购管理培训班上，财政部国库司政府采购管理一处副处长王奇璋从PPP项目采购与传统采购的区别、国际上PPP项目政府采购的经验与做法、我国PPP项目政府采购制度构建和PPP项目政府采购管理办法的重点四个方面，向与会代表介绍了政府与社会资本合作政府采购管理的相关内容。

　　例如，PPP项目采购与传统采购有何区别？王奇璋指出了五个不同：一是PPP项目的采购需求非常复杂，难以一次性的在采购文件中完整、明确、合规的描述，往往需要合作者提供设计方案和解决方案，由项目实施机构根据项目需求来设计并研究提出采购需求，并通过谈判不断修改采购需求，直至合作者提供的设计方案和解决方案完全满足采购需求为止。二是不是所有的PPP项目都能够提出最低产出单价，有些项目如收费高速公路，可能要求报出最短收费年限，导致项目在采购环节无法实施价格竞争，还有些回报率低的公益性项目，政府还将延长特许经营权限。三是 PPP项目采购金额大，交易风险和采购成本远高于传统采购项目，竞争程度也较传统采购项目低，出现采购活动失败情形的几率也较传统采购为高。四是PPP项目的采购合同比传统的采购合同更为复杂，可能是一个合同体系，对采购双方履行合同的法律要求非常高，后续的争议解决也较传统采购更为复杂。五是许多PPP项目属于面向社会公众提供公共服务，采购结果的效益如何需要通过服务受益对象的切身感受来体现，无法像传统采购可以根据采购合同规定的每一项技术、服务指标进行履约验收，需要结合预算绩效评价、社会公众评价、第三方评价等其他方式来进行。

　　在谈及构建我国PPP项目政府采购制度的考虑时，王奇璋说道，在现行的政府采购法律制度框架下进行顶层设计，做好与即将实施的《政府采购法实施条例》的衔接，充分借鉴国际PPP项目成熟的采购经验和做法，并结合PPP项目采购特点，创设一种新的采购方式，即竞争性磋商，重点是引入两阶段采购模式。

　　在创新PPP项目采购程序上，为保证项目采购的成功率和减少后续争议，需要新增强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果和拟签订的合同文本公示；为保证项目采购的质量和效果，需新增采购结果确认谈判、项目实施机构，可以自行选择评审专家等采购程序环节；为保证国家安全和发挥政府采购政策功能，需明确采购文件等必须列明对本国社会资本的优惠政策和对外方社会资本的政策要求。而在创新项目监管方式，王奇璋介绍说，结合PPP项目金额大、后续监管链条长等特点，借鉴国际通行做法，强制引入政府采购信用担保，通过引入担保机构第三方监管弥补行政监管的不足和减轻项目风险。同时，推进信息公开，要求项目实施机构将PPP合同向社会公开，引入社会监督。

　　目前，财政部已制定出台《政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购管理办法》，将适用于PPP项目实施机构采购社会资本提供的公共产品或者公共服务。