央广网北京5月9日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，国务院日前印发《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》。《意见》指出，要全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理，到2020年，基本补齐两类学校短板，进一步振兴乡村教育，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。

　　关于乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，有其独特的历史背景。21世纪初，我国一些地方出现大规模撤点并校现象，一些地方政府为了节省投入，撤掉大量小规模学校，导致孩子上学和交通成本增加，城市大班额问题严重，甚至一定程度上推高了农村地区的辍学率。国家在2012年就叫停了盲目的撤点并校。另外，近年来，一些地方建设小规模学校采取的是以中心学校为主的四级管理方式，导致很多资源集中在中心学校，其下面的完全学校、不完全学校以及教学点得不到足够资源，只能低水平维持。

　　对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，国家之所以做出这样的政策倾斜，主要还是因为这两类学校是农村学校的主体，决定着农村教育的总体质量，且短板明显。

　　熊丙奇：有的地方继续保持了乡村小规模学校，包括教学点，有的地方把小规模学校和教学点撤并之后，建立了寄宿制学校。这两类学校影响着中国乡村教育的质量和乡村孩子的受教育问题。现在要解决农村地区控辍保学问题，就要办好这两类学校。因为有的乡村小规模学校虽然保持了，但是教学水平比较低，很多学生也不会选择这类学校。另外，乡镇里的寄宿制学校条件比较艰苦，学生在寄宿制学校里也无法得到好的教育，也可能导致有的学生不愿意去寄宿制学校。所以，现在一方面要办好小规模学校，另一方面也要办好寄宿制学校，这样才能整体给乡村孩子更好的求学环境。

　　针对两类学校发展滞后问题，《意见》提出了五个方面解决措施，包括统筹布局规划、改善办学条件、强化师资建设、强化经费保障和提高办学水平等。其中，在经费保障方面，意见提出，教育经费投入向两类学校倾斜，切实落实公用经费补助政策；探索将学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排；完善小规模学校经费使用管理办法，确保规定的公用经费足额用于小规模学校。对此，熊丙奇认为，改革经费投入机制，是解决农村教育问题最关键的措施。

　　熊丙奇：地方政府必须加大对这两类学校的资金投入，这是最关键的。现在我国在加强对乡村学校的投入，但是总体看，这种投入机制还是有一定问题的。比如，在生均公用经费这块，主要是由省级财政统筹，也加大了中央转移支付力度；但是，在教师待遇这块，主要还是由县级财政来保障。由于县级财政资力有限，保障力度就受到影响。因此，我觉得要整体改变对乡村学校的经费保障机制，应该纳入省级财政统筹，包括教师的待遇。否则，依靠县级财政，很难解决教师待遇问题。由于投入无法解决，办好这两类学校就会面临比较大的问题。

　　在学校布局规划方面，此次印发的《意见》提出，要准确把握布局要求，科学制定布局规划，妥善处理撤并问题，坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。对此熊丙奇认为，必须通过民主决策的方式来解决学校布局难题。

　　熊丙奇：小规模学校和寄宿制学校现在是存在争议的。有人认为，举办小规模学校，条件太差，学校规模太小，学生可能无法获得完整的教育；也有人讲，把小规模学校撤掉了，统一办寄宿制学校，导致学生上学成本增加，许多寄宿制学校的条件也很简陋。要解决这一问题，我觉得应该通过民主的办法，在学校布局的时候，要听取村民的意见，要拿出方案，供村民讨论。比如要举办小规模学校，那怎么保证小规模学校的投入，怎么保证师资，不能低水平维持，要不然大家都不去了。如果要举办乡镇寄宿制学校，也要说清楚寄宿条件如何，寄宿费用如何承担，怎样保证孩子的寄宿生活、得到好的教育，怎样建立校车系统，让孩子每周回家不存在交通问题，这些都是需要听取村民的意见的。如果没有这个机制，仅仅依靠地方政府、教育部门决定，可能就会一刀切进行撤并，或者低水平维持小规模学校，这问题就很难得到有效解决。这在推进具体的工作过程中要注意。