24日上午，全国司法厅（局）长会议在北京召开。司法部部长张军出席会议并讲话。张军强调，要以公共法律服务体系建设为“纲”，统筹推进司法行政各项工作。

　　张军强调，司法行政工作点多、线长、面广、量大。要以建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感为总抓手，统筹推进司法行政各项工作，必须牢牢抓住公共法律服务体系建设这个“纲”，把监狱、戒毒、社区矫正、律师、公证、司法鉴定、法治宣传、法律援助、人民调解和队伍建设等党和国家司法行政工作各个“目”总揽起来，使司法行政各项工作纲举目张、协调推进、综合发力。

　　筹建司法行政案例库 提供便捷高效法律服务

　　案例库是公共法律服务的重要载体。习近平总书记强调，一个案例胜过一沓子文件。

　　据悉，司法部在17年初便筹建了司法行政（法律服务）案例库，分专业选编公共法律服务典型案例，通过这种简明易懂的方式为老百姓提供便捷高效的法律服务。不久前发布的第一批3个公证指导性案例，更是引起了系统内的强烈反响和社会的广泛关注。

　　张军指出，今后司法部将常态化发布不同种类指导性案例，各地都要参照借鉴，主动作为、积极作为，总结运用好本地丰富的司法行政案例资源，以鲜活、专业的案例服务社会、服务人民，指导工作、推进工作。

　　建立微信法律服务群 提升村居法律顾问有效全覆盖

　　2017年印发的《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，提出到2018年底前，在全国范围内基本实现村居法律顾问全覆盖。

　　目前，一些地方探索建立不同层级的法律顾问微信群，推动村居法律顾问从面对面咨询解答到网上引导化解并重，从面上全覆盖向有效全覆盖提升，收到了良好效果。张军指出，村居法律顾问微信群就像“社区医院”，就像“家庭医生”，方便医治“头疼脑热”，重点解决老百姓家长里短的矛盾。

　　科学有效的法律服务方式必须大力推广。在贫困边远地区的农村，智能手机、网络的使用也已非常普遍。根据寻乌扶贫调研报告显示，“全县农民人均手机拥有量0.69台，其中智能手机占66.9%”“农村互联网普及率约60%”。把法律服务送到老百姓手上具备相当坚实的基础。

　　张军强调，要用足用好这一条件和优势，在县、乡、村建起不同层级的微信群，让村居法律顾问成为老百姓私人定制、贴身不走、时刻在线的法律顾问。同时，要因地制宜，注重运用多种现代信息技术，发挥12348法律服务热线、实体平台等不同功能作用，让老百姓足不出户就能解决日常生活中的法律问题。

　　全面深化落实治本安全观 实现监企分开

　　张军指出，实现“收得下、管得住、跑不了”的监狱底线安全观仅仅是基础、是治标。现在要由“治标”向“治本”转变，真正落实全额保障要求，实现监企分开。

　　张军强调，要通过提高监狱“警囚比”，改善干警队伍知识结构，提升干警教育改造本领；以思想文化教育和心灵亲情感化为切入点，综合运用教育、劳动、管理等手段，有序推进在更为开放环境下实施教育改造，努力将罪犯改造成为守法公民。

　　治本安全观的提出是针对监狱工作现状，但绝不仅仅只适用于监狱工作，包括戒毒、社区矫正在内的整个司法行政工作都有一个从底线安全观向治本安全观转变的问题。张军强调，新时代司法行政各项工作，都要围绕“治本”转变思想观念、改进工作作风、提升工作水平，以功成不必在我的胸怀和境界，推动各项工作由低水平向高质量发展、飞跃。

　　创新升级“老娘舅”式传统人民调解

　　据了解，目前全国共有人民调解委员会77万个，人民调解员367万名。2017年，全国共调解矛盾纠纷876万件，调解成功率达98%。

　　张军强调，随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在“七五”普法基础上，人民群众法治观念、权利意识不断增强。“老娘舅”式传统人民调解在基层邻里家庭纠纷中仍然不可或缺，但亟待创新升级，以实现更好更优。

　　另一方面，行业、专业领域人民群众化解矛盾纠纷的需求已经跑到前面，新类型调解面临的压力巨大，管理者、组织者、调解员理念和知识亟待充实、更新。张军指出，取自东方经验又反馈回来的“ADR”（非诉讼纠纷解决程序），有很多方面需要我们认真研究、借鉴。

　　做好面向弱势群体的法律服务

　　张军指出，广大城乡依然有不少需要扶助的贫困弱势群体，他们对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求同样日增，既有大量传统的、特有的具体法律问题，又有诸如电信诈骗、网购纠纷等新生法律问题，困扰他们的生产生活，影响社会和谐稳定。

　　“法律扶贫”是司法行政机关必须担负起的政治责任，犹如雪中送炭。张军强调，要通过无偿、政府购买服务等多种形式，为贫困弱势群体提供贴身、贴心、周到、管用的法律服务。

　　通过深入推进刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师和律师调解三项工作，引导律师在涉法涉诉信访、城市管理执法等法律事务中发挥更大作用，努力为更加需要扶助的基层群众服好务，更好地发挥律师作为公共法律服务主体的作用。

　　同时，公证处、司法鉴定机构、司法所、基层法律服务所等要通过有效的法律服务，让所有人群、每一个体都能在解决自己独特的法律问题中体验到实实在在的获得感幸福感安全感，消除不公平、消解非正义，防范、减少许多本不应发生的纠纷、违法和犯罪。

　　面对新时代新使命，司法行政工作进入了新的发展阶段。张军强调，未来五年，随着经济社会发展，司法行政机关要为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务，使人民群众对全面依法治国成果的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。