最近，中国地铁市场迎来大地震。

　　此前，总投资规模高达300亿元的包头市轨道交通项目被叫停，内蒙古省会城市呼和浩特的3、4号线地铁项目也被叫停。与此同时，西安地铁新一期规划未获发改委批复、武汉地铁第四轮规划延迟的消息，预示着地铁市场可能迎来大的变革，未来城市地铁市场或放缓。

　　今天，该消息被进一步证实，国家发改委正在修改文件，提高地铁申报城市的门槛。据财新网报道，针对包头地铁被叫停事件，目前发改委基础司正在修订国务院2003年下发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，将调整对于申报地铁城市的人口、GDP和财政状况等要求，严格把关，提升对轨道交通项目审批的约束力。

　　这预示着未来城市申报地铁的门槛将被大幅度提高，未来二三线城市申报建设地铁将非常困难。分析人士认为，这是国务院去杠杆，降低地方政府债务风险的重要举措。

　　对于兴建地铁，我国有着严格的申报标准。2003年9月27日，国务院办公厅印发了《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，其中提到，“发展轨道交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针，防止盲目发展或过分超前”。通知明确，申报发展地铁的城市应达到的基本条件是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

　　2015年1月12日，国家发展改革委又印发了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，要求“拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次”，“政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%”，并再次强调建设规划审批程序按《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》有关规定执行。

　　在国务院办公厅印发《通知》的2003年，我国内地开通地铁的城市只有北京、天津、上海、广州四座；到了2017年6月，这一数字已猛增到29座，此外还有十多座城市正在进行地铁建设项目。

　　今年6月，国家发改委基础产业司副司长任虹曾表示，截至2016年底，获准建设城市轨道交通的城市由2012年的35个增加到43个。过去五年，拥有地铁运营线路的城市由17座增加至27座，运营线路里程由1740公里增长至3169公里。

　　中国地铁这十四年的发展，可谓突飞猛进，但是风险也不可忽视。这次包头地铁中途被喊停，对于二三线城市的“地铁热”泼了一盆冷水。

　　据了解，包头地铁项目开工不足百天被叫停一事在市场传开之后，引发各地对“国家发改委暂停地铁审批”的担忧。发改委内部人士解释称：“包头事件后，发改委并没有不作为，更没有停止审批。只是相关部门压力更大了，在地铁规划审批上会更加严格评估，但并不是说不让建地铁了。”他强调，目前相关处室仍在正常接收各地轨交规划申报，并继续审批。但他也提醒，“地方要量力而行，关注地方债务风险。各地省长市长在考虑修地铁时，都要掂量掂量自己的财政收支情况，不要盲干、特干。”

　　有东部某省份发改委人士表示：包头地铁暂停后，现在无论是国家还是地方发改委，在审批地铁项目时，都更加关注金融风险。过去，审批只注重技术可行。现在，技术和资金要双重考量。

　　此前，11月10日，武汉市发改委在回复“武汉轨道交通第四轮批复时间”时表示，于今年年初上报的项目发改委尚未受理，“国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上形成分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。

　　此外，根据咸阳市披露的重大项目动态显示，西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。根据咸阳市政府发布的内容显示：一是，目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，年内取得批复难度较大。二是建设规模将压缩。国家发改委认为，本期建设规划规模偏大，应控制在200公里以内。

　　包头地铁被叫停以及近期很长一段时间，国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实，都预示着国内地铁建设正迎来大改变。

　　公开报道显示，1995年和2002年，国务院曾先后两次冻结地铁立项。而在2008年底后，为应对全球金融危机，加大基建投入，政府对城轨交通项目审批放宽。这次将是第三次冻结地铁项目，同时城市申报地铁的门槛将大幅提高。