农业部于2017年8月30日（周三）上午10时，农业部新闻办公室举行新闻发布会。国家发展改革委、农业部有关负责同志向媒体介绍整县推进畜禽粪污资源化利用有关情况，并回答记者提问。

　　农业部办公厅副主任雷刘功主持发布会 中国网 郭天虎 摄

　　【农业部办公厅副主任 雷刘功】女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎参加农业部新闻办公室举行的新闻发布会。今天我们新闻发布会的主题是整县推进畜禽粪污资源化利用，为了使大家对这些情况有一个比较全面的了解，我们很高兴的邀请到国家发展和改革委员会农经司吴晓司长，农业部发展计划司张合成司长，畜牧业司王俊勋副司长，另外还邀请到农业部科技教育司江文胜副司长，还有种植业司的仲鹭勍处长，如果大家有关的问题想问他们俩也可以作回答，向大家介绍情况，并答记者问。

　　下面先请吴晓司长介绍有关情况。

　　【国家发改委农经司司长 吴晓】谢谢主持人。各位媒体记者朋友，大家上午好。首先非常感谢大家对专题新闻宣传报道的大力支持，今天也是发改委农经司和农业部相关司就整县推进畜禽粪污资源化利用联合开一个新闻发布会，所以也要感谢大家对这次主题的关注和支持。

　　党的十八大以来，中央把生态文明建设放在突出位置，把绿色发展作为新发展理念的重要内容，做出了一系列重大战略部署。构建种养结合、农牧循环的畜牧业发展新格局，是贯彻绿色发展理念、推进农业供给侧结构性改革和农业可持续发展的必然要求。今年以来，国家发展改革委、农业部认真贯彻落实党中央、国务院的有关决策部署，研究提出2018-2020年，集中中央预算内投资、加大投入力度，支持200个以上畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用工作。下面，我简要介绍一下这项工作的背景和主要考虑：

　　一、整县推进畜禽粪污资源化利用工作的背景

　　我国传统农业是一个种养循环的生态系统，每家每户种几亩地、养几头猪，猪粪作为有机肥在自家田里施用，种养互促、循环利用，形成闭合的生产循环和稳定的生态环境。但近年来，随着我国养殖方式从家庭散养向规模养殖加速转变，养殖量快速增长，在保障畜产品稳定供给的同时，畜禽粪污带来的农业面源污染等环境问题也变得越来越突出。全国每年产生畜禽粪污总量达到近40亿吨，畜禽养殖业排放物化学需氧量达到1268万吨，占农业源排放总量的96%，是造成农业面源污染的重要原因。但是，如果能够有效处置、合理利用，畜禽粪污就会变成宝贵的资源，同时也为加快畜牧产业转型升级带来契机。

　　习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，是一件利国利民利长远的大好事，要求力争在“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。今年中央一号文件提出，要推行绿色生产方式，以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。上半年，国务院办公厅专门印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确要求建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度和种养循环发展的机制，并提出了相关目标任务。国家发展改革委和农业部认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和国务院文件要求，把加快畜禽养殖废弃物资源化利用作为贯彻落实生态文明建设总体部署、贯彻落实绿色发展理念的具体行动，作为推进农业供给侧结构性改革的一项重要工作，切实抓紧、抓好。

　　近年来，国家发展改革委会同农业部大力推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，累计安排中央预算内投资600多亿元，重点支持规模养殖场标准化改造、农村沼气工程建设。截至目前，通过中央投资有效带动地方、企业自有资金，累计改造养殖场7万多个，建设中小型沼气工程10万多个、大型和特大型沼气工程6700多处，有效提高了规模养殖场的粪污处理能力和资源化利用水平。

　　在工作实践中，我们感到，随着绿色发展理念的不断深入、市场机制的不断完善，解决畜禽粪污问题，越来越需要统筹养殖、种植以及农村能源等各环节，越来越需要整建制系统考虑。只有这样，才能通过区域内资源共享和要素组合，实现变废为宝、变害为利。去年以来，国家发展改革委已经会同农业部启动了45个畜牧大县种养循环一体化整县推进试点。试点县根据县域范围内养殖场分布，采取经济高效适用的处理技术，因地制宜确定资源化利用模式，探索县域范围内种养循环一体化的综合解决方案。从试点情况看，各地积极以中央投资为引导，在县级层面整合各类涉农资金，撬动社会资本，分区域、分步骤推进畜禽粪污资源化利用工作，取得较好成效。

　　在此基础上，国家发展改革委、农业部经过反复研究，决定在进一步明确养殖主体治污责任、地方政府监管责任，完善监管制度的基础上，今后三年集中中央预算内投资，支持部分畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作。8月1日，两部门联合印发了《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方启动了这项工作。这是这项工作的背景，作以简要介绍。

　　二、整县推进畜禽粪污资源化利用方案的主要内容

　　记者朋友手上有工作通知， 我把主要内容给大家介绍一下。印发的三年工作方案，对整县推进畜禽粪污资源化利用工作做出了系统安排，以指导各地开展相关工作。

　　方案的指导思想和基本原则，强调了坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，通过整县推进，为在全国范围内实现畜禽粪污资源化利用探索成功模式。整县推进项目县的建设目标，到2020年，全县畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，形成整县推进畜禽粪污资源化利用的良好格局。

　　项目县选择条件，要求项目县畜牧业发展稳定、区域生态位置敏感、治理模式成熟，地方政府要对这项工作高度重视。到2020年，力争完成200个以上整县推进任务。项目县的重点任务，要综合考虑资源环境承载能力、农牧业可持续发展要求、粪污资源利用现状等因素，提出全县粪污资源化利用的整体思路和具体措施，按照“填平补齐”的原则确定项目建设内容，编制切实可行的实施方案。在中央投资补助方式上，主要根据项目县的养殖规模和任务量予以补助。重点来支持畜禽粪污收集、存储、处理、利用等环节的基础设施建设，包括规模化养殖场、区域性的粪污集中处理中心和大型沼气工程三大类项目。工作方案进一步明确了协同推进的工作程序，各部门、各地区要加强合作、互相配合、同向发力，共同努力打造畜禽粪污资源化利用协同推进的样板。

　　项目监管与考核机制是这项工作能够见实效的重要保障，要求建立绩效考核与反馈机制和奖惩机制，强调项目县是项目实施的第一责任主体，对项目建设、运营等负总责。各级发展改革、畜牧、农村能源部门按照职责分工对项目实施情况进行监督管理。同时，方案还提出了落实管理责任、创新体这项制机制和注重经验总结等有关要求。

　　关于整县推进畜禽粪污资源化利用资源化利用的具体内容，利用今天这个机会，我和农业部的各位同仁和发展计划司的同志、畜牧司的王司长等相关同志一起回答大家的关注和问题，进一步作介绍。谢谢。