此次审计是一次及时“会诊”

 

　　此次审计公告在肯定我国彩票资金使用和管理成效的同时，明确指出一些地区存在彩票资金闲置且管理较乱，违规利用互联网销售彩票，单位和个人从中牟取不正当利益等乱象。财政部有关负责人表示，此次审计是对彩票行业的一次及时“会诊”。

 

　　这位负责人介绍，我国自1987年开始发行彩票，彩票销售规模从1987年的1740万元稳步增长到2014年的3823．78亿元。随着彩票管理法规制度体系不断完善，彩票发行销售管理不断创新，彩票市场总体呈现平稳健康发展，并形成了在国务院领导下，财政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局。

 

　　不过，这位负责人指出，当前我国彩票管理仍面临不少困难和挑战，包括彩票发行销售扩张压力较大，市场秩序有待进一步规范，彩票监管制度还不尽完善，彩票监管能力和效率有待进一步提升，彩票公益金使用效益需要进一步提高。

 

　　“此次审计指出的问题，有的是有令不行、有禁不止甚至顶风违法违纪问题，还有的是体制不畅顺、制度不完善、管理不规范造成的。”这位负责人表示，将认真落实各项审计整改任务，进一步完善和加强彩票监管工作。同时，顺应彩票管理新形势，积极推动彩票管理体制改革和机制创新，为我国彩票事业持续健康发展创造条件。

 

　　逐项整改　将完善彩票公益金分配使用办法

 

　　彩票公益金是按照彩票发行销售收入的一定比例提取，专项用于社会公益事业发展的资金。2014年全国彩票公益金收入规模达到1039．92亿元，目前已广泛应用到教育、文化、城乡医疗救助、红十字、残疾人、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助等10多个社会公益事业项目和领域。

 

　　审计公告指出，一些地方公益金资助项目违规改变公益性用途，有的项目执行慢或资金闲置没有发挥应有效益，有的地方挪用彩票公益金支付互联网彩票销售公司奖励、弥补单位经费不足或平衡一般公共预算等。

 

　　财政部有关负责人说，针对审计发现的问题，审计署及时向审计对象下达审计整改通知，财政部、民政部、体育总局等部门在做好本部门整改工作的同时，也向地方下发通知，要求逐项整改，举一反三，完善制度，加强管理，对违规违纪行为要追究责任。

 

　　这位负责人表示，财政部将会同有关部门进一步研究完善彩票公益金分配使用办法，加强彩票公益金项目审核管理，督促开展彩票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。

 

　　我国对彩票公益金分配使用管理有严格规定，限定专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不得用于平衡财政一般公共预算。现行彩票公益金分配政策实行中央与地方五五分成。

 

　　治理挤占挪用　彩票机构业务费今年起纳入预算管理

 

　　彩票机构业务费是按照彩票销售收入的一定比例提取，专项用于彩票发行销售活动的经费。此次审计查出一些地方部门发行费使用中存在挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等问题。

 

　　对此，财政部有关负责人表示，将结合彩票机构业务费管理新形势，积极采取措施进行整改。

 

　　自2015年起，将彩票发行机构业务费由单位财务收支计划管理改为纳入政府性基金预算管理，进一步规范和强化彩票发行机构预算编制、执行管理，切实提高资金使用效益。

 

　　同时，抓紧研究完善彩票资金构成比例政策。根据彩票发行销售实际成本变化情况，严格限定彩票奖金比例，适当下调彩票发行费比例，合理提高彩票公益金比例，充分体现彩票的社会公益属性。

 

　　此外，积极支持彩票机构开展发行销售活动，确保彩票机构业务费专款专用。对于擅自截留、挤占、挪用彩票机构业务费的，将按照有关规定执纪问责。进一步推动彩票机构重点项目建设，尽可能减少发行费结余资金，提高资金使用效益。

 

　　统筹规划　积极稳妥支持互联网售彩票

 

　　此次公告明确指出了17个省存在违规利用互联网销售彩票乱象。财政部有关负责人指出，擅自利用互联网销售彩票行为缺乏必要监管，安全难以保障，既损害了广大购彩者利益，又干扰了我国彩票事业健康发展。

 

　　自2014年以来，财政部会同公安、工商、民政、体育等有关部门，逐步加大清理整顿和规范管理力度。这位负责人说，国家发行彩票必须彰显公益特征和社会责任。利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，需要严格管理。

 

　　他指出，目前，世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，如德国严禁利用互联网销售彩票，美国仅在个别州试行，英国、法国只能由彩票机构在自营网站销售等。

 

　　财政部表示，将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。