在农业部2015年度政府采购业务培训班上，农业部财务司审计处副处长黄兵海从政府采购预算与计划管理、公开招标采购管理、定点采购管理、非招标方式采购管理和资金拨付管理及其他五个方面，分类解析政府采购审计常见问题，通过分析实际政府采购活动中的案例，增强与会代表依法合规实施政府采购的意识，提高其专业水平和执业技能。

　　无预算不采购执行不到位

　　在政府采购审计过程中发现，部分预算单位存在政府采购预算、采购计划与实际执行情况不衔接，如无预算或无计划采购、超预算或超计划采购，以及实际执行数远小于预算数等问题，需要在今后政府采购工作中予以改进。

　　例如，在2013年政府采购审计中，某发展研究中心"水资源管理制度落实情况跟踪分析"等8个项目服务类政府采购预算31万元，实际执行60.9万元，超出政府采购预算29.9万元。     很明显，上述问题不符合国办出台的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见 》，关于"做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行"和财政部《中央单位政府采购管理实施办法 》第二十五条"未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购"的规定。黄兵海建议，在今后的政府采购工作中，预算单位要严格遵循《政府采购法》相关法律法规执行。

农业部2015年度政府采购业务培训班

　　规避公开招标或化整为零

　　审计政府采购项目时，会出现预算单位采购项目已经达到公开招标限额标准但是没有进行公开招标，或者化整为零规避招标；委托没有资质的单位代理招标；信息系统前期设计单位参与投标；投标单位串标、围标以及中标单位将工程项目违规转包等情况。

　　尤其是在串标方面，黄兵海提醒与会代表，如果遇到不同标书中，错误之处看起来十分一致；项目报价下浮比例惊人相似；项目总报价相近，但其中各项报价不合理，给不出合理的解释或者总报价相近，其中数项报价雷同，也提不出计算依据，又或者技术标雷同等情况，就要引起注意，考虑是否存在串标行为。    而在定点采购审计中，黄兵海说，预算单位没有在定点饭店举办会议、未在定点企业印刷、限额内工程项目没有选择定点企业以及采购电脑、打印机等集中采购目录项目，没有实施集中采购或批量采购等问题较多，需要预算单位在今后工作中引以为戒。

　　非标采购程序欠规范

　　达到公开招标限额标准，却采用其他方式采购没有依法履行审批程序；采购程序不规范，谈判或询价小组不按规定成立，采购信息公告没有发布，选取评审专家不规范等，在审计非招标方式采购程序过程中上述问题表现的较多。

　　例如，在政府采购审计中，某地的动物疫控中心采购涉及金额210.18万元的"动物检疫合格证明电子出证系统软件开发项目"等3个信息系统建设项目时，没有依法在财政部门指定媒体向社会公开发布政府采购信息，没有按规定成立竞争性谈判和询价小组，评标专家也不是从政府采购评审专家库中随机抽取。上述做法很显然违反了《政府采购法》相关规定。