来源于：上海政府采购网

    自一九九七年上海市长宁区推行政府采购制度以来，已走过八个年头，其间经历了三个阶段：试点阶段（1997年－1999年）、初建框架阶段（2000年－2002年）、依法采购阶段（2003年至今），政府采购工作取得了显著的成效。阳光采购工程的建设得到了市、区有关方面的肯定。为了更好地开展政府采购工作，服务于政府采购当事人，使政府采购做到依法采购、规范操作、体现效益、注重效率、强化监管，长宁区政府采购管理办公室依托现代信息网络技术，加快了长宁区政府采购信息化的建设步伐。

    一、实行"需求内网走，采购外网行"的指导思想

    1、利用现代信息网络技术建立良好有序、公平竞争环境，扩大政府采购规模，有效地降低政府采购成本和供应商参与政府采购的商务成本。2、利用政府采购信息化平台，更好地服务于政府采购当事人。采购人的采购计划、采购需求以相关信息通过网络传递，采购信息通过网络向社会公布，增加政府采购的公开和透明度。3、利用政府采购信息化，提高政府采购效率、提升政府采购管理水平。4、根据区政府建设"数字长宁"的要求，利用现有长宁区政府信息网络系统的资源为政府采购服务。

    二、实行"需求内网走，采购外网行"的主要做法

    长宁区实行"需求内网走，采购外网行"方案，区采管办做了大量的前期需求论证，从采购人、供应商、财政支出管理相关部门、采购人的主管部门、采购监督部门、采购中心、政府采购中介机构等参与政府采购工作的当事人的角度出发，对实施方案进行了调研和详细论证，确保了政府采购信息化工作的顺利开展。"需求内网走，采购外网行"的实施方案就是采购人的采购需求不再用纸质传递，而是通过区政府"内网"直接发送，区采购中心根据网上已审核的采购需求表编制采购文件后通过"外网"向社会分布有关采购信息并组织集中采购。

    （一）建立政府采购网站，为实现政府采购信息化打好基础

    通过各方努力，长宁区政府采购信息管理系统于2004年1月1日起正式启用，网站也于同一日开通，这标志着长宁区政府采购信息化建设新的开端，政府采购工作从此步入一个新的台阶。网站开辟了综合信息、采购公告、中标与成交公告、政策法规、采购目录、采购大家谈、财经信息、机构设置、用户指南、资料下载等栏目，并为采购人提供了填写采购计划、填写需求表等功能，也为供应商提供网上竞价等功能。网站的开通使政府采购工作有了信息公开的窗口，社会各界可以全面、准确、及时地了解政府采购的政策、采购信息、采购程序等内容，进一步加大政府采购的透明度和提高政府采购效率。

    （二）建立采购人政府采购信息管理库

    采购人政府采购信息管理库包括两个方面的内容：1、采购人基本信息。包括：采购人名称、负责人、地址等基本资料，以及需求表填表人员和审核人员。网上填写采购需求可以多人员操作，这对于一些有多个部门从事采购业务的单位，如总务科、设备科、办公室等，就他们方便进行采购工作，提高工作效率。采购需求表提供了根据政府采购集中采购目录设置的各种采购项目所需表式，填表人员操作完成后，再通过审核人员对需求表进行审核来保证需求表资料的正确性。2、采购人采购计划及实际需求信息。采购人根据年度政府采购计划和具体采购需求通过"内网"填写采购需求表。通过网络审批流程后由政府采购中心组织集中采购，中标与成交结果通过网络传递给采购人。采购人的特殊需求经采管办网上批准后由采购人自行采购，自行采购结果由采购人通过网络及时反馈。这样，采购人按当年的政府采购集中采购目录的执行情况被完整、及时、准确地记录到采购人的政府采购信息管理库中。

采购需求表审核流程图

    （三）建立供应商信息和诚信管理库

    进一步完善供应商登记管理，将供应商的经营范围同政府采购集中采购目录相结合，进行合理分类，建立起同政府采购工作相适应的供应商信息库和诚信档案管理库。1、建立供应商信息库。凡具有《政府采购法》中规定的参加政府采购活动条件的供应商均可上网登记。供应商登录政府采购网后进行注册，在注册过程中需要详细阅读《供应商须知》，注册成功后即为新登录入库的供应商。供应商从网上下载打印供应商注册信息EX

CEL表格并加盖公章，携带营业执照、税务登记和相关资质证书原件到采购中心办理验证手续后即为已审核通过入库的供应商。2、建立供应商诚信档案管理库。通过审核的供应商在参与政府采购活动中，如已中标或成交，则中标、成交结果及相关过程被全部记录到该供应商信息库中，便于对供应商进行跟踪管理，在供应商诚信等级制度尚未建立的情况下，使用简单明了的供应商诚信"红绿灯"办法，即对《政府采购法》所列的供应商6种不良行为用"红灯"标记，在一至三年内禁止其参与政府采购活动，并在网上予以公告。对虽无6种不良行为但采购人反馈情况意见较多的用"黄灯"标记，在集中采购活动中提示应引起注意和重视，其他则用"绿灯"标记。供应商参与政府采购活动的有关诚信管理全部被记录在供应商诚信管理库中，这样能够较好地把好采购第一关，化解采购风险。

    （四）强化监管、依法采购、贯穿于政府采购信息化建设之中
 
    区采管办从监管的角色出发，将政府采购的计划、需求以及政府采购活动的全过程的监管寓于整个政府采购信息化的建设之中。在政府采购管理平台中设置了采前监控、采中监控、采后监控、采购人政府采购信息监控、供应商信息和诚信监控等监控系统。采购人完成采购需求审核过程后由采管办确定采购方式，纳入集中采购的采购项目由采购中心具体组织实施。采购中心根据采购人通过网络传递的已审核的采购需求表，分类汇总编辑采购文件，按确定的采购方式将采购信息通过政府采购网向社会公开，中标或成交结果通过网络直接传递给采购人。

实施采购流程图

    （五）强化预算支出管理，为财政提供实时"行情"

    采购人采购计划、采购需求通过网络直接发送至需审核的主管部门和财政相关支出科室。财政相关支出科室根据部门的政府采购预算进行审核。纳入集中采购目录的政府采购项目，中标或成交情况被及时全部记录在采购人的政府采购信息库中，这为财政相关支出科室和采购人的主管部门提供了政府采购的实时信息，有利于强化财政支出管理。

    （六）齐心协力共筑长宁区政府采购信息平台

    实行"需求内网走，采购外网行"工作，得到了采购人、主管部门、财政支出管理部门及供应商等多方的大力支持。长宁区采取多种措施，加快政府采购信息化建设步伐。其措施主要是：1、政府采购当事人等有关方面共同参与政府采购信息化建设的需求论证，确保长宁区政府采购"需求内网走、采购外网行"工作的实施。2、举办"采购人政府采购网上办事"培训班，对预算单位的400多名采购人员和财务人员进行了集中培训。3、通过各种途径加大宣传力度并由区采管办向采购人单位印发了《关于预算单位政府采购实现网上办事的通知》。4、区采管办、采购中心组织上门辅导和电话咨询等多种形式进行网上办事业务指导。5、通过网上开辟用户指南，提示用户网上操作步骤和操作流程。6、加大政府采购信息、公告的披露力度，实行政府采购信息公告签报制度，确保政府采购信息、公告的及时性和准确性。

    三、实行"需求内网走，采购外网行"的主要体会

    （一）利用现有资源开发政府采购信息系统事半功倍

    长宁区政府采购实施"需求内网走，采购外网行"方案时充分利用长宁区信息资源。区政府局域网同很多预算单位相连接，并有专人维护，这就为长宁区政府采购信息化系统开发提供了有力的硬件保障。同长宁区政府采购局域网连接的预算单位，可通过区政府内网"区政府系统"中的"政府采购平台"登录。其他预算单位可直接通过域名http://zfcg.changning.sh.cn登录，使全部预算单位均能实现"采购计划、采购需求网上走"。

    （二）实行"需求内网走，采购外网行"降低了政府采购成本，提高了采购效率

     实行采购"需求内网走"改善了以往预算单位填写政府采购需求表交有关部门审核才能办理好政府采购的各项手续的做法。现在预算单位根据采购需求通过网上直接发送，需求表的审核流程公开，且预算单位可自行查看审核状态或采购结果。采管办、采购中心通过网络实时了解采购人单位的采购需求，并根据具体情况进行分类汇总后及时组

织集中采购，从而减少采购批次，发挥集中批量采购的优势，进一步降低政府采购成本，政府采购的效益和效率得到了充分发挥。

    （三）采购信息公开透明，降低了供应商参与政府采购的商务成本

    供应商可以通过登录政府采购网站及时获得政府采购方面的相关信息，这为供应商提供了公开透明的获取政府采购的畅通渠道。采购中心通过政府采购网直接发布采购文件，供应商可根据自身的条件，通过网上下载采购文件，然后根据采购文件制作投标文件。随着现代信息网络技术在政府采购活动中的运用，供应商参与政府采购活动的商务成本将进一步降低。

    （四）积极支持新型公共财政支出管理体系建设

    政府采购作为公共财政支出管理改革的三大支柱之一，与部门预算、国库集中支付互为因果，互相促进。长宁区实行"需求内网走，采购外网行"为财政支出管理提供了实时"行情"。1、政府采购管理库全面而准确地记录了政府采购执行情况，为改革预算编制办法、细化预算项目、实行部门预算、科学核定预算定额、实现资源的合理配置提供了最新的市场信息。2、通过政府采购管理库随时查询政府采购项目的执行情况，有利于强化财政支出管理部门对预算项目全过程的监督管理。3、国库支出部门可以实时了解政府采购项目启动情况，按政府采购执行情况办理直接支付。

    长宁区政府采购信息化实行"需求内网走，采购外网行"取得了初步成效，有力地推进了长宁区政府采购工作向规范、科学、高效的方面发展。政府采购信息化要根据政府采购制度的改革而不断完善。该区将在现有的基础上进一步拓展政府采购网上办事功能，使其真正成为连接政府采购活动当事人的一座超越时空、畅通无阻的网上采购桥梁。

    作者：马盛林 长宁区政府采购管理办公室