购买低保核查服务，挤干低保水分；购买居家养老服务，便捷方便老人；购买信息普查服务，情暖优抚对象。因为推行政府购买服务，灌云县民政局逐步补齐公共服务不足的“短板”，提升了民政公共服务能力和效率。2018年，灌云县被评为省“现代民政建设示范县”

　　首推购买低保核查服务

　　2017年初，灌云县低保核查人员正忙碌于走村入户开展农村低保核查工作，与往年不同的是，担当这项工作的不再是民政部门和乡镇工作人员，而是该县民生社会工作服务中心的社工。这是该县首次以购买社会服务的方式，引入第三方开展低保核查工作。

　　城乡低保问题作为民政工作的“老大难”，由于部分基层经办人员把关不严，违规操作，加之县乡民政部门核查力量不足，辐射面过窄等原因，造成低保工作中“骗保”、“错保”等违规现象，群众对此反映十分强烈。“全县低保对象达3万多人，平均每个乡镇需民政服务的低保对象就有2591人，民政工作人员数量捉襟见肘，导致低保救助政策不能精准落实到位”。灌云县民政局低保科科长张海凤说，为实现精准救助，县民政局试水政府购买低保核查服务。通过社会化专业力量推动精准救助，用专业方法破解低保对象的个人收入和财产状况不易查实的问题。县民生社会工作服务中心经过公益创投“中标”，拿下2017年城乡低保核查的“政府订单”。　为提高低保核查精准率，核查员不仅要了解救助对象的经济收入、劳动力、住房条件等基本情况，还要走访邻居，综合判断是否符合低保条件，让违规吃低保者无处藏身。

　　低保对象陆某居住在一幢7层民房的顶楼，其住宅楼下则是多间门面房。其中有一间门面房为该低保户的房产，出租他人，每月租金收入不菲。为了掩人耳目，陆某用一假身份证将其登记在他人名下，虽然经过多次年度复审，因村组干部都与沾亲带故，碍于情面，每次他都能蒙混过关。此次县益心为民社会工作服务中心的核查人员经过调查核查，确认此间门面房为陆某所有，面对核查人员的质询，这名“低保对象”不能说出原委，核查人员依据相关规定，不留情面，当即给出了取消低保待遇的结论。

　　类似这样难啃的硬骨头，被核查人员拿下的“低保对象”不止一个。“购买低保核查服务，有效解决了低保核查力量不足、辐射面窄的问题，堵塞了“关系保”“人情保”的漏洞，减少了群众投诉的现象，让城乡低保更加阳光”。灌云县民政局低保科科长张海凤说，通过购买低保核查服务，当年全县有2579名“低保对象”被清退，核查正确率达98%以上，核查对象对购买低保核查工作满意率达到了100%。”

　　购买服务融入民政工作方方面面

　　灌云县辖13个乡镇，总人口104万，其中各类民政救助对象近4万人，另外还承担为10多人提供保障福利服务，工作量大且繁重。除低保核查外，优抚对象信息普查、百岁老人调查、困境未成年人评估等都需要进村入户。人手不足、经费短缺、效率不高等问题，不同程度地影响和制约了民政工作质量和效率，导致民政公共服务存在“最后一公里”。迫切需要全面建立政府购买服务制度，推进政府购买服务制度化、常态化。

　　2017年3月，灌云县出台《灌云县民政系统购买社会组织服务实施办法》，对民政系统购买社会组织服务谋篇布局。《实施办法》从困难群众最基本、最紧迫的需求出发，设计购买目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并对购买方式和程序、工作机制、部门职责、保障措施予以明确和规范，服务项目涵盖民政各个领域，《实施办法》的制定出台，为该县建立政府购买服务制度指明了方向，推动了全县民政系统积极向社会组织购买服务。

　　据介绍，为托底保障困难老人，该县在部分社区实行政府购买居家养老服务，　为低保家庭60周岁以上的失能老人、低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失独老人，采用发放服务券的形式，由专业社工上门为老年人提供居家养老服务，解决了困难老人“老有所养”难题。为加强农村留守儿童关爱保护，该县通过政府购买服务的方式为农村留守儿童举办夏令营，聘请心理辅导师、部队教官、专业社工开展心理疏导、军训、消防演练、自救逃生、防意外伤害、防性侵等方面教育和培训，通过活动培养农村留守儿童的自强自立意识。为解决乡镇敬老院护理员短缺的问题，该县为每所乡镇敬老院年提供3.5万元护理岗位补贴，由乡镇敬老院通过政府购买服务方式配备护理员，满足老年人个性化护理服务需求。

　　数字显示，2017年累计投入资金80多万元，实施购买服务项目60多个，其触角已经深入到民政工作的各个方面，多点开花。逐步形成了政府搭台、社会组织唱戏的良性互动工作模式。

　　民政部门不当甩手掌柜

　　“实行政府购买服务制度后，民政部门不能做甩手掌柜”。据了解，为加强政府购买服务的跟踪监督，该县民政局建立了由购买主体、服务对象及第三方组成的综合评审制度，定期开展对社会组织购买服务的监督检查，随机抽取样本，对核查结果进行认真复核，并不断通过定期考核来‘校正航向’。并将综合评估意见作为拨付社会组织工作经费的依据。同时，强化监督问责，加大对违纪违规问题的惩处力度，落实责任追究，在一定程度上约束、监督了社会组织的行为，提高了工作的透明度和社会公信力。

　　“推进政府购买服务，社会组织不可或缺”。据了解，灌云县社会组织数量虽然达到1100家，但普遍存在着“弱、小、散、低”等现象，承接政府购买服务的能力有限。灌云县民政局找准关健点和着力点，着力提升社会组织承接购买服务的能力。“一是在难点上破解。以登记制度改革作为突破口，实行四类社会组织直接登记制度，突破了原有的条条框框和审批门槛，营造了社会组织培育发展的良好氛围，使得一些适应社会需求的社会组织健康成长。二是在政策助力。制定出台《加快推进社区社会组织培育发展的意见》、《关于加强社会组织自身建设的意见》等政策文件，为培育发展社会组织健康发展提供强有力的政策保障。三是能力上提升。从提高素质、促进成长的角度出发，引导社会组织积极参与政府购买服务活动，并提供项目资金支持。让社会组织在政府购买服务中经受考验、增长智慧、提升能力。四是在监管上出招。充分发挥登记管理部门职能作用，以社会组织评估为抓手，按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求，建立等级评估指标体系和优胜劣汰的退出机制，形成组织健全、程序完备、操作规范、动态管理的评估工作机制”灌云县民政局负责人如是说。