“截至2016年底，镇江市60岁以上老年户籍人口达68.4万，占户籍人口总数的25.1%，即4个人中有1个老人。老年人群体呈现出基数大、比例高、增速快、寿龄高、空巢多等特点，养老服务需求迫切。”日前，镇江市民政局向市人大常委会汇报关于“扎实推进镇江市养老服务业发展”重要建议办理情况时，这样介绍了镇江市老年养老工作的基本现状。

　　顶层设计是关键入口

　　“养老问题，每年市人代会都是焦点，备受人大代表关注。”市人大常委会常务副主任张洪水强调。

　　今年2月，市八届人大一次会议上，养老主题最受关注，市人大代表中万敏等11人提出《关于扎实推进我市养老服务产业发展的建议》，程美瑛等10人提出《关于对养老服务机构加强监管的建议》，孙维群等10人提出《关于大力扶持社会养老机构建设的建议》。最终，会议将其合并为一件重要建议，《关于扎实推进我市养老服务业发展的建议》，列为年度重点予以推进、跟踪督办。

　　5月份以来，市人大常委会组织市人大代表和相关部门3次视察养老服务机构和企业，1次学习考察无锡养老服务经验做法。同时，密集开展调查研究，持续助推政策供给及储备工作。

　　得益于市人大常委会的多点发力和跟踪督办，一批重量级文件先后或即将出台：市本级《关于做好我市养老服务机构内医疗服务的通知》《关于全面推进我市医养融合发展的实施意见》，丹阳和扬中《关于将护理院等纳入医保定点的通知》，初步建立起医养融合发展的政策体系；市民政局等五部门联合印发《2017年镇江市提升养老院服务质量工作实施方案》，对养老院的生活服务、安全管理等115项指标进行整改完善；市食药监局、民政局联合印发《关于加强老年服务机构食堂食品安全工作的意见》，对老年服务机构食堂食品安全工作作出部署。同时，《镇江市“十三五”老龄事业和养老服务业发展规划》《关于医疗保险促进医养融合发展的意见》即将印发，

　　年底前还将制定出台促进养老服务业发展的具体措施，分别从总体布局、医保制度等方面对全市养老服务业做出制度安排。

　　养老“不挪窝”，老人最欢迎

　　“自己的家，住几十年习惯了，想做什么做什么，自在。”在京口区谏壁街道东街社区老年人日间照料中心，64岁的杨淑英道出了许多老年人的心声，他们中的大多数希望“床位不离家，养老不挪窝。”

　　针对这一情况，市民政部门鼓励社区和民资开办“日间照料中心”；同时，为解决老年人的就餐难问题，在全国首家建立了“老年助餐服务信息管理系统”。至2017年6月底，全市已有1960名老人办理助餐卡，累计助餐9.9万人次。

　　为鼓励建设社区居家养老服务机构，镇江市出台多项补贴和奖励政策，如：对创办日间照料中心进行补贴，最高达每个50万元，运行后的日间照料中心每个每年最高补贴达12万元；对办理民办非企业的社区居家养老服务机构使用水、电、燃气、暖气、有线电视、固定电话等相关设施，按照居民用户标准收取费用，有初装费的减半收取；创办示范型、综合型和单一型助餐点，分别给予10万元、5万元和 2万元的一次性建设补贴，并按每客每餐0.5元标准给予示范型和综合型助餐点运行补贴，给予单一型助餐点每年1～3万元的运行补贴。

　　至2016年底，全市共建成老年助餐点228个、老年日间照料中心10个，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和95%。

　　“当然，过程中也存在一些困难，例如：多数养老服务中心服务功能单一，难以满足老年人多样化需求。”市人大代表程美瑛同时建议：“将资源向社区居家养老倾斜，不断改善养老服务供给结构，统筹发展养老服务业。”

　　解锁市场化之路

　　“全市实现了政府购买服务制度以县为单位的全覆盖。”养老事业离不开政府的力量。

　　市区已建立居家养老信息呼叫服务、居家养老上门服务和入住养老机构服务“三位一体”的政府购买服务制度，60岁以上的低保、“失独”和重点优抚对象中的失能、半失能老人，同时享受居家养老信息呼叫服务、居家养老上门服务和入住养老机构服务，上门服务时间分别为每人每月25小时和20小时；失能、半失能老人入住养老机构时，每人每月分别享受400元和300元入住养老机构服务补贴。但“养老服务社会参与不足”仍是当前存在的问题。

　　市人大常委会内司委主任倪艳平持相同观点：“兴办养老服务风险高、周期长、收益低，对投资者缺乏强的吸引力，特别是社区养老，社会参与的热情不是很高。建议通过放宽外资准入、优化审批流程、加快公办养老机构改革、完善价格机制等措施，全面放开养老服务市场，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合的养老服务体系。”

　　张洪水表示：“下一步，市人大常委会将充分发挥职能，综合多种形式监督，持续从各个层面共同推动镇江市养老服务业发展迈上新台阶，民主形成全市养老服务工作大格局、强合力。”