2015年成功完成了全市13个农村敬老院“三有三能六达标”改造工程。2016年底确保13个农村敬老院100%达一星级、40%争创二星级、30%争创三星级。

　　居家养老建设城区实现了全覆盖，农村覆盖率达90%以上。政府购买居家养老服务对象从500名增至700名。

　　社会组织自开展创投活动以来，8个公益创投项目荣获省级、扬州市级优秀项目和重点项目。辐射邮城10多个社区，服务对象近30000人。

　　2015年，高邮市民政局在高邮市委、市政府的坚强领导下，在上级民政部门的关心支持下，面对老年化社会进程的日益加速，积极发挥民政在构建和谐社会中的基础作用。凝心聚力打造星级敬老院、心无旁骛建设居家养老、开放激活民办养老、协调推进社会服务养老，扎实推进民生养老服务体系工程建设。实现了经济效益、社会效益、生态效益的多赢局面，为推动养老服务体系迈上新台阶，建设美丽新高邮作出了应有贡献。2015年荣获“扬州市民政综合考评第二名、扬州市民政宣传工作先进集体、高邮市民生工程推进奖、高邮市宣传思想工作先进集体、高邮市宣传思想工作创新项目、高邮市党员干部冬训工作先进集体、高邮市党办系统调研先进单位、平安高邮市建设工作先进单位等称号。

　　坚持开放发展，机构养老建设实现新跨越

　　2015年11月25日下午，省民政厅检查组在高邮市民政局局长张立中和龙虬镇党委书记姜国权、副镇长徐万水等陪同下，对龙虬敬老院申报三星级工作进行了检查验收。检查组一行实地查看了敬老院的食堂、住房、康复室、洗澡间、活动室和消防安全等硬件设施，省厅检查组给予了高度评价。他们对张立中和姜国权说：“你们把敬老院建设得这么好，侯学元厅长上次来看后，回去对你们的工作就赞不绝口。这次我们看了确实好，谢谢你们对五保老人的关爱。”这是该市近年来对农村敬老院进行提档升级改造后的一个缩影。

　　据了解，高邮市有13个农村敬老院。从2005年到2012年根据省民政厅、财政厅对农村五保供养机构设施实施关爱工程的要求，对13个敬老院实施了新建、改建、扩建和附属设施建设项目。尽管如此，该市五保供养机构设施建设状况与周边县市相比，对照上级的要求仍存在明显差距。2013年省政府提出对农村敬老院进行“三有三能六达标”提档升级改造。该市13个农村敬老院经过8年的关爱工程项目建设，有部分敬老院基础条件较好，即敬老院在关爱工程建设本身就是新建，而且建筑结构较为合理，这些敬老院在原有的基础上可以实施提档升级改造。但部分敬老院基础条件较差，即敬老院在关爱工程建设时本身就是由闲置的学校校舍、政府楼置换改建、扩建而成。经过改建、扩建现在仍然继续使用。还有的敬老院因为周边环境严重污染已经不适合五保老人居住。由于这部分敬老院房屋等建筑物大都是上世纪90年代建成，房屋简陋、线路老化、没有消防通道等一系列的问题一一显现。这些老旧简陋的房屋不仅和新农村建设格格不入，而且已经危及老人们的居住安全，敬老院改造刻不容缓。

　　2015年，高邮市拿出具体方案按照抓两头带中间的改造思路，对13个农村敬老院实施了“三有三能六达标”的建设改造工程。该市投入2000多万元先后新建了2个敬老院和改造了1个敬老院。投资300多万元对假如发生火灾意外连消防车都无法开进的3个敬老院铺设了消防通道、安装了消防栓和烟雾报警器、更换了易燃的装饰材料、对线路进行了穿管保护，加大了敬老院的安全系数。该市不但改善了敬老院老人们的居住环境，还解决了老人们害怕生病的后顾之忧。为了确保老人们生病了能及时治疗，该市为13个敬老院的老人们同所在的乡镇卫生院签订了合作协议。通过定期上门巡诊、建立应急通道等方式，提供及时可靠的诊疗服务。为了加快发展老年人社会福利事业，快速适应老年化社会趋势，2015年该市出台了《高邮市养老服务机构扶持办法》。投入资金500多万元，新增护理型床位1500张，与此同时，对全市所有敬老院全部安装了监控和应急呼叫系统。截至2015年底，全市护理型床位占总床位数的50%。为了提高敬老院的服务水平，该市组织全市58名养老机构负责人和工作人员参加了专业培训。近年来共计培训达200人次，有效地提升了敬老院的管理水平。

　　据统计，2013--2015年，该市共计投入5000万元用于敬老院提档升级的改造。到2015年底，顺利完成了全市13个敬老院“三有三能六达标”的改造工程。全市敬老院实现了每个房间或每个套间内都能有正常使用的卫生间、有保暖降温设备、有电视机；老人不出院就能洗澡、能看病、能康复娱乐；消防、卫生、环境、五保老人供养水平、管理服务人员配比和工资待遇达到国家和省提出的标准。

　　高邮市颐乐老年公寓是集生活居住、医疗康复、休闲娱乐、智能服务等多功能为一体的福利中心，是全市养老服务的示范工程。该公寓整个综合楼共有床位120张，通过一年多的运营，入住床位已达104张，入住率达到87%。颐乐老年公寓得到了入住老人的认可和家庭成员的点赞，获得了社会的好评，成为邮城老人心目中向往的幸福乐园。

　　近年来高邮市为了调动民营养老的积极性，提高社会资本投资养老服务业的参与度，更好地满足社会对养老的需求，出台了相关的扶持政策，加大了对民营养老的扶持力度。目前该市有三家民营敬老院，入住床位200多张。民营敬老院为了更好地发展，加大了对自身建设的投入。近年来，湖滨敬老院拿出50多万元用于消防改造，龙凤敬老院投入资金300多万元用于改造建设，为提升敬老院运营质态、打造优质品牌，更好地服务老人奠定了坚实的基础。

　　坚持协调发展，居家养老建设取得新突破

　　2015 年10月22日下午，市政协专题视察居家养老服务工作。会前，与会人员视察了经济开发区九园社区居家养老服务中心、多益养老助残综合服务中心。会上，与会人员肯定了近年来高邮市居家养老服务工作取得的成绩，同时提出了合理化建议。

　　老吾老以及人之老。随着城市老龄化节奏的加快，家庭在面临着结构的变化，出现了家庭微型、少子化，家庭养老的功能在弱化。然而老年人的生活照料、医疗健康、精神文化等需求却日益加剧。由于受传统习惯的影响，老年人喜欢在熟悉的环境中接受送上门的养老服务，在此情境下的居家养老模式应运而生。居家养老是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，由政府购买服务为居家的高龄、空巢、特困老人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰藉等养老服务。

　　截至2014年底高邮市60岁以上老年人口达19.6万人，占全市83万人口的24%。近年来，高邮市为了满足社会养老需求，积极探索社区居家养老的服务模式。2009年8月，首先在琵琶社区和水部楼社区进行试点，深入受助群体当中，开展政府购买服务。2015年，高邮市新建了15个居家养老服务中心（站），20个老年人助餐点，同时建设12 家标准化（AAA）居家养老服务中心（站），10家日间照料中心，2家“农村老年关爱之家”。其中标准化（AAA）居家养老服务中心（站）建成数量创历史新高。目前全市共有居家养老服务中心（站）210个，城区实现全覆盖、农村覆盖率90%以上，形成了覆盖全市居家养老服务网络。

　　为了进一步拓展居家养老服务内容，提升居家养老服务水平，更好地普惠于民，今年高邮市在开发区、城南经济新区、送桥镇试点为200多名农村困难家庭中失能、失独及高龄特困老人开展了政府购买居家养老服务。探索农村政府购买服务方式、方法，逐步提升农村居家养老服务水平和服务质量。以社区为依托，通过巾帼、多益等社会组织为空巢、独居等困难老人开展就餐、送餐服务，月服务对象达1500人次以上。让老人们每天都能吃上热乎乎、香喷喷的饭菜，使老人们感觉到虽身处不幸，但有政府时刻在关心和照顾着他们，他们是幸福的。截至2015年底，政府购买居家养老服务对象从500名增至700名。

　　高邮市协调推进老年工作，全力营造尊老、敬老的社会氛围。健全市、镇、村三级老龄协会网络，成立“高邮市老龄协会”。在菱塘回族乡、临泽镇、送桥镇、卸甲镇成立乡镇老龄协会。大力弘扬敬老爱老的社会美德。敬老月期间，市、局等有关领导带队，走访慰问了百岁老人、高龄困难老人、部分养老机构和乡镇敬老院。重阳节还举办了“幸福高邮·2015敬老日逛新城寿星宴”活动，带领着30多名各行各业80岁以上老人参观了邮城的美景，让他们切身感受到高邮日新月异的变化，作为一名高邮人是幸福的。扎实做好“敬老爱心工程 ”活动。携手沐浴协会为城区80岁以上260名男性老人办理就浴卡，提供免费就浴服务。该市在组织开展“孝亲敬老之星”推选活动中，2人荣获江苏省“百佳孝星”称号，3人获得扬州市“孝亲敬老之星”称号。此外，该市落实好“尊老金”制度。向全市2.58万名老人发放“尊老金”2064万元，全年共办理老年人优待证2000多份，受到了老人们的肯定，赢得了社会的一致好评。

　　坚持创新发展，社会组织建设开创新局面

　　2015年12月3日，在高邮周山敬老院里，伴随着精彩的扬剧传来了老人们开心的笑声和热烈的掌声。原来是高邮红星志愿者协会的志愿者们来敬老院开展“情系周山，让爱暖冬”活动。志愿者们为老人们送来了防寒的羽绒服、陪老人们聊天、为他们打扫房间、给老人们端上了热乎乎的饺子。 这是该市引导社会力量参与为民服务，营造和谐社会的一个缩影。据悉截至2015年底，高邮市像红星志愿者协会这样的社会组织共有350个，其中社团168个，民非182个。

　　高邮市四个加强助推社会组织快速成长。一是加强政策引导，完善社会组织管理制度。实行社会组织直接登记管理制度，放宽登记管理条件，全年直接登记社会组织45个。二是加强培育扶持，助力社会组织健康发展。发挥社会组织培育发展中心作用，到2015年底已入驻孵化社会组织17家。加强社会组织从业人员队伍建设，建立健全的社会组织沟通协调机制。三是加强规范建设，推进社会组织依法自治。在2014年度检查中，全市社会组织年检参检率达95%以上。完善内部管理制度，全面推进社会组织等级评估。到2015年底，全市社会组织评估率达到50%以上。加强社会组织党建工作，健全综合监督机制。四是加强品牌塑造，发挥社会组织纽带作用。加快社会组织发展力度，新登记成立了四叶草助残志愿者协会、红星志愿者协会。多次组织志愿者协会参与社会公益活动，弘扬了志愿服务和公益慈善精神，同时也让志愿者协会赢得了社会的认可。此外，组织两批15家社会组织参加了“送健康送文艺进乡镇敬老院”活动，为老人们送去了党和政府的关爱和温暖。

　　高邮市搭建平台引导社会组织公益创投。在加强社会建设、创新社会管理的新形势下，社会组织在提供公共服务、满足多样化需求、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。该市从2013年起组织社会组织积极参加省市开展的城乡社区公益创投活动，引导社会组织及其他社会机构根据社区居民需求，创意设计公益服务项目，并组织实施。“公益创投”是把经济领域中的“风险投资”、“创业投资”理念运用到社会和公益领域，是一种新型的公益资本投入方式。主要通过创意公益服务项目，经过竞标获得政府资助，从而为初创期和中小型的社区公益组织提供发展扶助，进而解决社会问题、满足社会需求。

　　高邮市创投项目紧紧围绕“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，通过贴心的服务，为最需要帮助的人群解决最迫切的现实问题，从而促进社会和谐。如沐浴行业协会的“为社区高龄老人开展免费就浴和免费陪护项目”，不但解决了高龄老人就浴难的社会问题，而且杜绝了因沐浴事故引发的消费纷争；水部楼社区居家养老服务站的“巢空心不空”和“银发乐园项目”，充分发挥社区志愿者在敬老助老服务中的积极作用，帮助空巢老人积极参与社会活动，摆脱孤独寂寞，给老人们送去了欢乐，让老人们坚定了对生活的信念。开展“送健康送文艺”活动是该市民政局近年来确定的关注改善民生、拓展公益服务的重点工作目标之一，也是高邮市民政局在全市社会组织中开展“担当社会责任、激发自身活力、塑造服务品牌、共建美好高邮”主题公益活动的内容之一。活动组织多家社会组织到敬老院，为老人们提供义诊、义演、义工等多项服务，展现了社会组织公益作用和公益形象，受到老人们的普遍欢迎。为了满足居民需求的日益多样化，该市深挖广拓公益创投项目的内涵和外延，如北海社区居家养老服务站的“爱驻夕阳·银发乐园”老年机构照顾项目，通过设立银发乐园，开展休闲娱乐、保健讲座、理疗康复、医疗咨询、膳食供应、个人照顾、精神慰藉、紧急援助等服务，让半失能老人白天入园接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活。让老人们远离了孤独和寂寞，为老人们营造出了一个温馨而又快乐的大家庭氛围。

　　高邮市积极引导社会组织参加公益创投大赛。该市公益创投项目在扬州和省级创投大赛中有8个项目获选。其中沐浴行业协会的“为社区高龄老人开展免费就浴和免费陪护项目”、御码社区的“健康启航：重症患者家庭健康关爱计划项目”分别是省级优秀项目和省级重点项目。在扬州市第三届社区公益创投大赛中有4个项目立项，获上级16万元资助。在高邮市首届公益创投大赛中，立项10个项目并获得资助创投资金30万元。今年又申报了15个扬州级公益创投项目，目前正在策划中。这些公益创投项目涉及邮城10多个社区，服务对象近3万人。

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是高邮市民政局锐意进取之年。该局在高邮市委、市政府的正确领导下，在上级部门的大力支持下，以打造幸福颐养之城为中心，以建设养老服务体系工程为抓手，以提升敬老院运营质态和管理水平、扶持社会力量参与养老服务、推进公办养老机构机制改革、提高医养融合水平为路径，更好地服务老人，不断提升老人们的幸福指数。为养老服务体系建设迈上新台阶，构建和谐美丽新高邮作出新的更大的贡献！