中央转移地方的计划生育药具经费使用主要有药具采购经费和工作经费两个方面。其中，药具采购经费按地方药具经费基数的85%核定，用于各省（区、市）购买药具，组织全国计划生育药具集中采购；工作经费按其地方药具经费基数的15%核定，用于各省（区、市）药具的调拨、发放服务等业务费用支出，各省按一定比例分配下拨到地市。

 

　　为加强药具采购的计划管理，近年来，国家卫生和计划生育委员会药具管理中心（以下简称"药具管理中心"）从确定订购计划到执行订购计划，进行了有益的探索。

 

　　明确订购计划制定原则

 

　　"药具采购计划包括地方实际需求和国家库存订购两部分，均须明确药具需求计划依据及其计划形成。"药具管理中心相关负责人介绍说。

 

　　该负责人表示，地方制定药具需求计划的依据有四个：一是以育龄人群的实际需求为主要依据，确定每年的实际所需数量和品种数据；二是按照国家卫生和计划生育委员会制定的《计划生育避孕药具政府采购目录》，制定药具需求计划品种；三是应用当年政府采购评审结果；四是结合药具现有库存量和标准库存周转量。

 

　　《政府采购信息报》记者了解到，地方药具需求计划的形成一般有三个阶段：在第一个阶段，地方卫生和计生部门需要按照批复的《全国计划生育药具集中采购实施方案》，组织实施全国计划生育药具的集中采购，并根据中标结果，制定需求计划表；在第二个阶段，各省级药具管理机构组织填报计划生育需求计划。需求计划以乡级起报，自下而上，逐级汇总填报；在第三个阶段，药具管理中心根据各地上报的需求计划和集中采购评审结果，拟定《年度全国计划生育避孕药具订购计划》，报国家卫生和计划生育委员会备案后，形成订购计划。适时组织召开年度全国计划生育避孕药具订购会，由各药具需求机构与各生产企业签订供需合同。

 

　　"国家库存药具订购有四个原则：一是满足在京的中央机关对避孕药具的需求；二是弥补各地突发事件、自然灾害造成的损失；三是作为各地年初订购计划不足的补充和调剂；四是新产品推广使用等需要。"该负责人介绍说，国家库存药具每年按照各地提交的免调需求申请，经部门审核，提交药具管理中心审批批准后，多次集中调拨到各省药具管理站。

 

　　抓制度建设确保逐级落实

 

　　好计划也必须有好执行。为规范药具业务管理工作制度和监督机制，加快药具调运周转速度，防止药具库存积压，确保药具及时供应发放，药具管理中心制定印发了《全国计划生育药具业务管理规范》、《全国计划生育药具质量管理规范》等制度，明确药具经费使用、年度计划统计、计划执行、仓储调运、货款支付、质量管理的要求。

 

　　记者了解到，在计划执行的过程中，药具管理中心还通过了《2009版全国计划生育药具购调存业务信息系统》和《计划生育药具电子监管信息系统》，对计划执行、调拨发放和库存管理等业务运行情况，实行实时网上监督管理。同时，加强药具系统廉政建设，要求各省从岗位职责、工作程序、监督机制等各个方面认真进行廉政风险点筛查，定期查找药具管理服务过程中有可能出现的漏洞和问题，坚决抵制串换货和索贿、受贿行为，及时防范化解各种风险；加强项目监督和专项审计，强化制度的执行和防控措施的落实，预防为主、警钟长鸣，防患于未然。