编者按 从20世纪70年代起，我国开始向育龄夫妇免费发放避孕药具。1988年，原国家计生委成立了药具服务中心，即国家卫生和计划生育委员会药具管理中心的前身，具体负责国家免费发放的计划生育采购、计划管理、发放和质量管理等工作。经过多年发展，我国逐步构建了从国家到省、市、县、乡、村6级覆盖全国的计划生育药具管理和服务网络，免费发放工作机制逐步形成。国家卫生和计划生育委员会药具管理中心在计划生育药具采购管理和计划执行方面有哪些好做法，积累了哪些经验？

 

　　"药具政府采购是计划生育药具工作的源头。为完成了计划生育药具政府采购工作，把权利关进'笼子'里，中心采取了一系列措施。"国家卫生和计划生育委员会药具管理中心（以下简称"药具管理中心"）相关负责人向《政府采购信息报》记者介绍了近年来药具管理中心在计划生育药具政府采购方面的做法和经验。

 

　　公开标准

 

　　"评审标准"是药具政府采购的核心内容。药具管理中心每年会广泛听取临床医疗、药品和医疗器械管理、质量体系认证等多方专家的意见，并根据专家意见修订新的药具政府采购评审标准，组织相关生产企业和省级药具管理机构进行座谈、研讨。

 

　　据了解，评审标准包括基本情况、质量评价、服务评价、投标质量、社会责任五个方面共100分，其中质量评价和服务评价占到总分的80%以上，社会责任一项是近两年新增的，其目的是引导政府采购药具生产企业能在履行社会责任方面起到导向作用。

 

　　"在2015年度评审中，药具管理中心进一步强化了企业资质完善的重要性，外请相关专家对所有投标企业的资质进行审核，出现问题的一律不进入评审环节，并对即将在合同期资质到期的企业进行提醒，以确保产品生产的合法合规。"药具管理中心相关负责人表示。

 

　　分类管理+定量采购

 

　　分类管理与定量采购是药具管理中心促进供应商合理竞争，引导药具生产企业提高产品质量和服务质量的重要手段。

 

　　"我们会应用评审结果，对药具生产企业进行分类管理。"该负责人解释说，2014年以前，药具管理中心对《计划生育避孕药具政府采购目录》内3家以上（含3家）生产同一产品的企业，按照专家评审结果的70%确定采购分数线。采购分数线以上的企业，为该药具的标准采购企业，标准采购企业的采购量根据该药具全国需求总量的90%和标准采购企业得分的百分比计算；采购分数线以下的企业，为该药具全国需求总量的10%和限量采购企业得分的百分比计算。为了进入标准采购企业行列，得到更多的订单，药具生产企业必须努力提高产品质量和服务质量。

 

　　"2014年，新版《计划生育避孕药具政府采购目录》启用，新进入了不少企业，这部分企业的产品质量和服务质量是未知数，为此，我们对新进入的企业采用定量采购并逐批检验的措施，检验合格的产品才允许发货。"药具管理中心相关负责人表示。

 

　　加强监督

 

　　专家评审是我国政府采购制度的特点，也是政府采购活动的重要环节，防范评审环节的风险必须采取有效措施，切实加强对这个环节的监督检查。在药具政府采购评审过程中，为加强关键控制点的督查，药具管理中心采取了五项具体措施。

 

　　一是独立监督。由国家卫生和计划生育委员会财务司、妇幼司人员以及药具管理中心纪检监察部门组成监督组。

 

　　二是全程监督。药具管理中心从研究评审方案到抽取专家，从监督开标、预审到专家评审，全程监督，让评审工作在有效监督下运行。

 

　　三是确保抽取专家受控。药具管理中心制定了《专家抽取方案》，明确连续两年参加评审的专家，第三年不得继续担任评审专家；修改评审细则的专家也不能参加评审；评审专家在评审会召开前48个小时之内，由监督组在专家库中随机抽取，并在监督组的监督下连续专家，全程做好每个专家的联系情况记录，确保每个组到会专家达到法定数量。

 

　　四是专家独立评审。每位评审专家对投标企业和产品的所有评审项目进行评分，每项评审结果采取去掉两个最高分和两个最低分的计算方法，防止少数评审专家影响评审结果。

 

　　五是严把纪律关。药具管理中心要求评审工作组人员和专家组人员签署承诺书，承诺廉洁自律、公正公平、保密守纪，完善制度约束和事先教育，打好预防针。此外，要求评审专家和工作组人员手机必须交由监督组人员统一保管，确保评审过程中任何信息不外泄。